L’Indonésie entre innocemment sur la scène internationale

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Auteur : Shafiah F Muhibat, SCRS Indonésie

Lorsque le président indonésien Joko Widodo s’est rendu en Ukraine et en Russie en juin 2022, il a fait la une des journaux internationaux. Certains l’ont applaudi comme le premier dirigeant asiatique à faire le voyage en Russie et en Ukraine après leur guerre. D’autres se sont interrogés sur la capacité de l’Indonésie à avoir un impact sur le conflit. Le leadership de facto de l’Indonésie en Asie du Sud-Est et de l’ASEAN est largement reconnu, mais qu’en est-il de son influence dans le reste du monde ?

Le président indonésien Joko Widodo assiste à une conférence de presse conjointe avec le président russe Vladimir Poutine à Moscou, Russie, le 30 juin 2022 (Photo : Spoutnik/Pavel Bednyakov/Kremlin via Reuters).

L’Indonésie a été le moteur de la construction d’une communauté politique et sécuritaire en Asie du Sud-Est, renforçant les partenariats bilatéraux avec les grandes puissances. Il a également rallié le soutien de l’ASEAN et de l’Asie de l’Est au Partenariat économique global régional (RCEP). Le profil mondial de l’Indonésie est en hausse. Pourtant, les critiques notent que l’administration actuelle se concentre fortement sur les problèmes nationaux, alors même que l’Indonésie aspire à être un acteur mondial.

Les limites nationales de l’Indonésie sont claires – institutions fragiles, niveaux élevés d’inégalités économiques et progrès démocratiques et économiques inégaux – et ces défis de développement constituent une base fragile sur laquelle reposent les ambitions internationales.

Dans la politique indonésienne, le public et les intérêts nationaux l’emportent toujours sur le public mondial et les intérêts communs mondiaux. Ce n’est pas inhabituel, et c’est raisonnable, étant donné que la politique étrangère implique des actions et des activités des gouvernements qui visent à défendre et à promouvoir les intérêts nationaux. Mais l’Indonésie découvre rapidement qu’il n’est pas tout à fait facile de concilier ses rôles internationaux, ses responsabilités et ses attentes avec des intérêts nationaux qui plaisent au public national.

Les visites de Widodo en Ukraine et en Russie en sont un bon exemple. L’Indonésie pourrait idéalement jouer un rôle majeur dans le rétablissement de la paix et contribuer à l’intérêt mondial pour la paix en Ukraine. Les objectifs de sa visite sont en fait plus proches de chez nous. Dans un communiqué de presse avant son départ, Widodo a expliqué que trouver une solution aux crises alimentaires et énergétiques mondiales était sa principale priorité, parallèlement à l’appel à l’ouverture d’un dialogue entre les parties en conflit.

Un impératif national maintenant, cependant, le succès de la présidence indonésienne du G20. Il n’y a aucune chance que le sommet du G20 de novembre soit un sommet économique comme d’habitude. Début 2022, les dirigeants occidentaux ont menacé de boycotter le sommet si le président russe Vladimir Poutine y assistait. En réponse, Widodo a invité Poutine et le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy à y assister, alors qu’il cherchait à répondre aux préoccupations de l’Occident et à persuader les dirigeants occidentaux de se joindre, tout en maintenant les relations et la communication avec la Russie. Un sommet du G20 « réussi » est essentiel pour éviter à l’Indonésie un embarras national important. Un avantage secondaire pour l’Indonésie est que cela pourrait être une étape importante vers la coopération mondiale.

La présidence indonésienne du G20 en 2022 est centrée sur trois grands enjeux : l’architecture mondiale de la santé, la transformation numérique de l’économie mondiale et la transition énergétique. Ces priorités constituent l’agenda phare des groupes de travail et des groupes d’engagement de la piste sherpa.

L’Indonésie a été saluée comme représentant les voix des pays en développement et des économies émergentes en dehors du G20, mais sa présidence est confrontée à des défis majeurs, principalement en raison des implications géopolitiques de la guerre russo-ukrainienne. Bien que le G20 ait rempli des fonctions importantes pour les États membres et le monde en général, il a du mal à trouver un équilibre entre la poursuite des intérêts nationaux de ses membres et un véritable engagement envers le bien commun mondial. Alors que le monde est aux prises avec la reprise économique et sanitaire de la COVID-19 et l’impact de la guerre russo-ukrainienne sur l’approvisionnement alimentaire et énergétique, le bien commun mondial et la manière de l’atteindre constituent l’intérêt vital.

À l’approche de la présidence du G20, le gouvernement indonésien a lancé de nombreuses activités pour promouvoir son rôle au niveau national. Cela comprenait la sensibilisation aux « avantages » du G20, tels que les avantages économiques directs de l’accueil du sommet. Dans un discours de novembre 2021, Widodo a exhorté le pays à tirer le meilleur parti de sa position stratégique dans la présidence du G20 et à « donner la priorité aux intérêts nationaux ». Expliquer comment la présidence du G20 bénéficiera au pays a été une partie essentielle des efforts du gouvernement pour assurer un soutien national à tous les efforts.

L’Indonésie n’est pas un acteur économique mondial majeur, bien que l’impact du monde sur sa fortune économique soit crucial. Le climat des affaires en Indonésie n’est pas propice aux investissements étrangers – il dispose d’infrastructures inférieures aux normes ; un environnement réglementaire complexe ; et la corruption afflige toujours sa bureaucratie et son système juridique. Ces limites nationales ont une incidence déterminante sur les aspirations à diriger des initiatives mondiales et le fossé entre l’alignement des politiques nationales et les aspirations mondiales apparaît parfois trop clair.

L’accueil du sommet des dirigeants du G20 en novembre et toutes les réunions qui l’ont précédé exposent les aspirations mondiales de l’Indonésie à un nouveau niveau d’examen international. Alors que l’administration Widodo doit encore plaire à son public national, elle est maintenant confrontée à un test sévère de ses capacités à produire des résultats mondiaux dans un monde géopolitique compliqué et en proie à la crise.

Shafiah F Muhibat est directeur exécutif adjoint pour la recherche au Centre d’études stratégiques et internationales.

Ceci est une version abrégée d’un article qui paraîtra dans le dernière édition de Forum trimestriel de l’Asie de l’Est, vol. 14, n° 3, Jles choix stratégiques du japon.

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