L’Europe doit agir pour sauver le règlement de paix en Bosnie

L’écrivain est professeur agrégé à l’Université de Sarajevo

Le 9 janvier, un immense défilé a eu lieu dans la ville de Banja Luka, dans le nord-ouest de la Bosnie. Police et gendarmerie ont bravé le froid pour montrer leurs derniers équipements. Le pavillon VIP comprenait un groupe diversifié d’invités internationaux. De hauts responsables politiques de la Serbie voisine étaient présents. L’ambassadeur de Russie en Bosnie, un responsable de l’ambassade de Chine et deux députés français de droite au Parlement européen étaient présents. Vinko Pandurevic, condamné pour crimes contre l’humanité par un tribunal créé par l’ONU, s’est vu attribuer un siège de premier plan.

Mais la vedette a été captée par Milorad Dodik. Le dirigeant serbe de Bosnie, âgé de 62 ans et membre de la présidence tripartite du pays, domine la vie politique depuis 15 ans dans cette partie de la Bosnie connue sous le nom de Republika Srpska. Aujourd’hui, il est au centre de la pire crise sécuritaire du pays depuis la fin de la guerre en 1995.

En juillet dernier, le Haut Représentant sortant – le plus haut responsable international chargé de superviser les aspects civils des accords de paix de Dayton qui ont mis fin à la guerre de Bosnie – a imposé une interdiction de négation du génocide. Les responsables serbes de Bosnie dirigés par Dodik ont ​​commencé un boycott des institutions au niveau de l’État, les rendant dysfonctionnelles. En décembre dernier, l’assemblée de la Republika Srpska a convoqué une session extraordinaire qui a ouvert la voie à la création d’institutions parallèles dans les domaines de la défense, de la sécurité, de la fiscalité et de la justice. Cela équivaut à un défi direct aux institutions nationales de la Bosnie et à la souveraineté du pays.

Alors que les politiciens serbes de Bosnie entreprennent des démarches vers la sécession, les responsables bosniaques se sont engagés à protéger la souveraineté du pays par tous les moyens disponibles. Depuis 1995, il n’y a pas eu un tel degré d’incertitude quant à l’avenir de la Bosnie.

La réponse internationale a été lente. Six mois après le début de la crise, l’administration Biden a finalement décidé d’agir. Début janvier, les États-Unis ont imposé des sanctions à Dodik pour avoir sapé les accords de Dayton.

Quelques jours plus tard, Dodik a organisé le défilé de Banja Luka dans une démonstration de force et de défi. Cela marquait le 30e anniversaire de la fondation de la Republika Srpska et Dodik n’a pas manqué l’occasion de snober à la fois les Américains et la plus haute cour de Bosnie, qui avait jugé l’occasion inconstitutionnelle.

D’autres sanctions américaines sont attendues dans les semaines et les mois à venir. Cependant, ils ne seront efficaces contre Dodik que si des sanctions européennes d’accompagnement sont également imposées. Jusqu’à présent, la réponse de l’Europe a consisté en grande partie en déclarations fades. Pendant ce temps, Dodik a fait cause commune avec les extrémistes illibéraux d’Europe centrale, dont le Slovène Janez Janša et le Hongrois Viktor Orban. Les responsables hongrois se sont engagés à bloquer toute sanction de l’UE contre Dodik.

Cela signifie que les grandes puissances européennes – principalement le Royaume-Uni et l’Allemagne puisque l’UE ne parle pas d’une seule voix sur la Bosnie – devraient ouvrir la voie. Les objectifs stratégiques mondiaux de la Grande-Bretagne et la puissance géoéconomique de l’Allemagne devraient être exploités pour répondre à la détérioration de la situation.

Des sanctions devraient être imposées à Dodik, à ses principaux conseillers et à la direction de l’assemblée de la Republika Srpska qui a tenu la session extraordinaire controversée de décembre dernier. Les entités commerciales liées à Dodik et à son régime devraient également faire l’objet de sanctions dans le but de couper la bouée de sauvetage financière qui soutient la politique séparatiste.

Pour que les sanctions aient un impact, cinq étapes doivent être franchies.

Premièrement, le Royaume-Uni et l’Allemagne devraient montrer la voie en gelant tous les avoirs détenus par Dodik et son cercle d’associés le plus proche dans ces pays.

Deuxièmement, des interdictions de voyager devraient être imposées aux politiciens séparatistes et à l’élite des affaires liée à et soutenant leurs politiques.

Troisièmement, le Royaume-Uni et l’Allemagne devraient également imposer ces sanctions à une douzaine de politiciens de tous les groupes ethniques qui se livrent à des pratiques de corruption.

Quatrièmement, les agences d’aide britanniques et allemandes devraient indiquer clairement qu’elles suspendraient tout projet d’aide au développement en Republika Srpska jusqu’à ce qu’il y ait un changement de comportement.

Cinquièmement, les grandes puissances européennes devraient transmettre un message direct au président serbe, Aleksandar Vucic – dont l’influence sur Dodik est considérable – que la sécession en Bosnie ne sera pas tolérée.

Si elles étaient appliquées en tandem avec les sanctions américaines, les mesures européennes imposeraient un coût plus élevé aux politiciens séparatistes, modifiant leurs calculs. Le leadership britannique et allemand serait probablement suivi par d’autres pays européens. La paix en Bosnie repose désormais sur la volonté des responsables américains et européens de travailler ensemble pour sauvegarder l’édification de l’État d’après-guerre dans les Balkans.