Les fiches d’information sur Cuba publiées par la BIS et l’OFAC encouragent les exportations à soutenir le peuple cubain, mais des défis subsistent pour la réalisation de ces exportations – Droit international

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États Unis: Les fiches d’information sur Cuba publiées par la BIS et l’OFAC encouragent les exportations à soutenir le peuple cubain, mais des défis subsistent pour mener à bien ces exportations

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Le 11 août 2021, le Département du Trésor et le Département du Commerce ont publié un Fiche descriptive rappelant aux ressortissants américains et aux exportateurs/réexportateurs de certains produits d’origine américaine que le gouvernement des États-Unis reste déterminé à promouvoir la capacité du peuple cubain à rechercher, recevoir ou importer. Cette fiche d’information est une réaction aux manifestations sur l’île et à certaines mesures gouvernementales prises pour limiter le flux d’informations et l’accès à Internet à Cuba. Les agences ont également fourni aux lecteurs une liste de certaines des exemptions et autorisations les plus pertinentes afin de réaliser les objectifs de l’Administration. Nous avons fourni un résumé de la fiche d’information ci-dessous, mais notons que les exportations ou les réexportations vers Cuba restent confrontées à au moins trois défis importants : le litige Helms-Burton Titre III ; les questions pratiques relatives aux envois de fonds à destination et en provenance de Cuba ; et les lois cubaines sur les importations et les douanes.

Titre III de Helms-Burton

Premièrement, le titre III de Helms-Burton reste actif, ce qui signifie que toute personne « faisant le trafic » de biens à Cuba qui ont été expropriés à la suite de la révolution cubaine de 1959 restent vulnérables aux poursuites des plaignants aux États-Unis. Opérer sous une licence ou une exemption de l’OFAC ou du BIS n’offre pas l’immunité dans ces cas et l’espoir que l’administration Biden réinstitue la dérogation ne reste que de l’espoir.

Envois vers Cuba

Deuxièmement, les restrictions sur les envois de fonds vers Cuba – et les parties à Cuba qui sont éligibles pour traiter les transactions – restent en place, ce qui déclenche la question pratique de savoir comment accepter des paiements ou transférer des fonds vers ou depuis des parties à Cuba. Dans la pratique, les envois de fonds continuent d’être acheminés vers Cuba, mais généralement par l’intermédiaire d’institutions financières non américaines qui entretiennent des relations de correspondant bancaire avec les banques cubaines.

Autorités d’importation de Cuba

Enfin, les exportations vers Cuba doivent passer par le processus de licence américain, mais sont également soumises au processus d’importation et de douane du gouvernement cubain. Une déclaration ouverte de l’administration Biden promouvant certaines exportations pour soutenir le peuple cubain sera presque certainement accueillie avec suspicion par les autorités d’importation du gouvernement cubain. Il y a rapports que les fournitures médicales liées au COVID-19 ont réussi à arriver à Cuba, mais il n’est pas clair si la même chose s’appliquerait aux équipements de télécommunications destinés à aider le peuple cubain à accéder à Internet et aux applications de communication.

Résumé de la fiche d’information

L’Administration a publié une fiche d’information conjointe pour souligner l’engagement du Gouvernement à promouvoir la capacité du peuple cubain à rechercher, recevoir et diffuser des informations. L’Administration exprime cet engagement en soulignant certaines autorisations et exemptions présentes dans le Règlement de l’administration des exportations et le Règlement sur le contrôle des avoirs cubains.

Ils sont les suivants :

  • Le logiciel et les services pour les internautes cubains, qui comprend la fourniture d’Internet payant et des services liés à l’exportation et à la réexportation de certains éléments de communication. Il couvre également : (1) les services, y compris, mais sans s’y limiter, la fourniture de courrier électronique, de plates-formes de messagerie, de réseaux sociaux, de VOIP, d’hébergement Web et d’enregistrement de nom de domaine ; (2) les logiciels utilisés sur les ordinateurs personnels et les téléphones et certains services, y compris la conception de logiciels, le conseil aux entreprises et la gestion informatique, et (3) le matériel et les logiciels conformément au dispositif de communication consommateur (CCD) d’exception de licence BIS et au support d’exception de licence pour le Cubain. Personnes (SCP).
  • La fourniture de services de télécommunications et la mise en place d’installations de télécommunications. En vertu du CACR, l’OFAC a autorisé les transactions, y compris les paiements liés à la fourniture de télécommunications et les transactions liées à l’établissement d’installations et à la fourniture de télécommunications à Cuba. Le CACR définit les services de télécommunications comme incluant la connectivité Internet, les données, le téléphone, le télégraphe, la radio, la télévision, les fils d’information et les services similaires, quel que soit le moyen de transmission, y compris la transmission par satellite.
    Voir 31 CFR § 515.542 et FAQ 784.
  • Présence dans le pays des fournisseurs d’accès Internet et de télécommunications. La section 515.573 du CACR autorise les fournisseurs de certains services de télécommunications ou de services Internet à effectuer les transactions nécessaires pour établir et maintenir une présence physique (y compris la location de locaux physiques tels qu’un bureau, un entrepôt, une salle de classe ou un espace de vente au détail), ou une entreprise présence à Cuba pour effectuer des transactions autorisées ou exemptées du CACR.
  • Apprentissage à distance et formation pédagogique sur Internet. La section 515.565 du CACR autorise certains cours de premier cycle et inférieurs sur Internet, y compris l’apprentissage à distance et les cours en ligne ouverts et massifs, aux ressortissants cubains, où qu’ils se trouvent.
  • Informations et documents d’information. Comme pour la plupart des programmes de sanctions de l’OFAC, le CACR ne restreint pas le commerce d’informations et de documents d’information préexistants. En outre, le CACR autorise la création, la diffusion, la modification artistique ou autre substantielle, ou l’amélioration de matériel d’information, ainsi que les transactions liées au voyage et d’autres transactions qui sont directement liées à l’exportation, l’importation ou la transmission d’informations ou de matériel d’information. , sous certaines conditions.
  • Exceptions de licence BIS. En plus des licences et des exemptions de l’OFAC, la fiche d’information fait spécifiquement référence à deux exceptions de licence : les appareils de communication grand public (CDD) et le soutien au peuple cubain (SCP). Ces exceptions sont en place depuis 2009 et 2015, respectivement. Les dispositifs éligibles pour l’exportation vers des particuliers et des ONG indépendantes à Cuba, qui ne sont pas certains responsables du gouvernement cubain et du Parti communiste, sont identifiés dans l’EAR à Article 740.19(b).

S’il peut être utile de rappeler aux ressortissants américains les exemptions et autorisations les plus pertinentes dont ils disposent pour contribuer à résoudre la situation à Cuba relative au manque d’informations et d’accès à Internet, il est toujours peu pratique pour les ressortissants américains d’offrir des solutions satisfaisantes étant donné les défis que nous avons mentionnés ci-dessus.

Le contenu de cet article est destiné à fournir un guide général sur le sujet. Des conseils spécialisés doivent être recherchés au sujet de votre situation particulière.

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