Les enjeux du Maghreb, 10 ans après le renversement de Kadhafi

Une décennie après le renversement du dictateur de longue date Mouammar Kadhafi, la Libye devrait organiser des élections en décembre pour former un gouvernement unifié. À mesure que la date approche, les voisins maghrébins du pays – la Tunisie, l’Algérie et le Maroc – montrent un intérêt accru pour son processus de paix en cours.

Décideurs algériens a repris Libye, a ouvert une ligne maritime entre Alger et Tripoli et a récemment nommé Ramtane Lamamra – qui a été très engagé dans le dossier de la Libye – au poste de ministre des Affaires étrangères. La Tunisie reste très intéressée par la maîtrise des risques sécuritaires et le rétablissement des liens économiques et a signé accords avec la Libye au cours de l’été pour promouvoir le commerce mutuel, l’investissement et la circulation des voyageurs. Le Maroc, berceau de l’accord de Skhirat de 2015 (qui a reconnu le gouvernement d’unité nationale comme la seule autorité légitime de la Libye), organise des rencontres entre acteurs libyens rivaux et des entretiens bilatéraux avec des responsables sur une coopération potentielle dans les domaines du renforcement de la sécurité, du commerce et des énergies renouvelables. énergie.

Malgré un manque problématique de coordination sur le dossier libyen entre ces États, tous s’accordent à dire que les élections sont la meilleure voie à suivre pour le pays en proie au conflit. En outre, ils ont tous constamment soutenu le dialogue interlibyen qui promeut les voix libyennes. Pourtant, leur intérêt accru au cours des derniers mois soulève des questions. Pourquoi se sont-ils de plus en plus investis en Libye, et qu’ont-ils à gagner de sa stabilité ?

Sécurité

La principale raison de l’intérêt du Maghreb pour la stabilité de la Libye est la menace sécuritaire que représente le chaos continu. L’instabilité politique qui s’est manifestée en Libye après 2011, a entraîné une augmentation du terrorisme, du crime organisé, de la prolifération des armes et du trafic de drogue. Ceci est particulièrement problématique pour l’Algérie et la Tunisie, qui partagent des frontières terrestres poreuses avec la Libye. Le gouvernement tunisien a considérablement augmenté dépenses de sécurité depuis l’effondrement du secteur de la sécurité libyen, tandis que le régime algérien a augmenté le nombre de troupes le long de sa frontière commune. Même le Maroc, qui n’est pas un voisin direct, a été touché par l’instabilité en Libye, notamment en termes de menace terroriste. Alors que les combattants marocains rejoignaient le Branche du groupe État islamique en Libye — d’où l’organisation terroriste prévoyait de lancer des attaques contre l’Europe — leur retour imminent créait des risques pour la sécurité du royaume.

De plus, en raison de la vacance du pouvoir à Tripoli, la possibilité que des organisations terroristes et des groupes rebelles lancent leurs offensives depuis la Libye était une menace réelle pour l’ensemble de la région de l’Afrique du Nord, comme en témoigne un groupe rebelle politico-militaire tchadien a lancé une bataille qui a tué le président Idris Déby Itno. L’effondrement du secteur de la sécurité en Libye a également permis à contrebande d’armes, trafic de drogue et autres activités criminelles se dérouler à un niveau intensifié. Alors qu’avant 2011, la Libye connaissait peu de trafic de drogues autres que le cannabis, c’est maintenant un itinéraire bien établi pour la cocaïne, l’héroïne et les amphétamines.

Cela pourrait expliquer pourquoi certains États du Maghreb ont signalé la possibilité d’un partenariat militaire avec le gouvernement d’union nationale libyen. Le président de l’Algérie, pays historiquement isolationniste, revendiqué qu’il était prêt à « faire respecter les lignes rouges » contre le maréchal Khalifa Hifter. De plus, un 2020 réforme de la constitution du pays a permis à l’armée algérienne de se déployer à l’étranger, un changement par rapport à une politique militaire non interventionniste vieille de plusieurs décennies. Le Maroc et la Libye quant à eux sont en avance pourparlers sur le renforcement de la coopération en matière de terrorisme et de migration et visent à conclure un partenariat militaire. Il est vrai que la réforme constitutionnelle algérienne susmentionnée est probablement aussi due à l’instabilité croissante dans le Sahel région et que les pourparlers avec le Maroc sont peut-être un autre moyen pour le royaume de maintenir son implication dans le dossier libyen et de promouvoir ses intérêts. Cependant, ces développements suggèrent que les deux pays prennent des mesures pour s’assurer qu’ils seraient en mesure de se protéger d’une menace sécuritaire émanant de la Libye ou d’intervenir pour désamorcer une telle situation.

Économie

La Tunisie est peut-être l’État maghrébin qui a le plus à gagner du rétablissement de liens économiques solides avec la Libye. Depuis 2011, son économie est impactée par l’émigration des Libyens vers la Tunisie ainsi que par le retour des travailleurs tunisiens du pays. La menace pour la sécurité a également contribué à la réduction du tourisme et des investissements ainsi qu’à l’augmentation des dépenses de sécurité. La Banque mondiale estimé qu’entre 2011 et 2015, la crise libyenne a réduit la croissance de la Tunisie de 24%.

La stabilité en Libye inverserait progressivement ces effets et ouvrirait la porte à une coopération économique bilatérale. L’augmentation du tourisme et du commerce stimulerait l’économie tunisienne fragile et touchée par le COVID-19. Les frontières récemment ouvertes ont déjà permis aux Tunisiens marchands dans des zones défavorisées pour se rendre en Libye et vendre leurs marchandises. Les deux parties visent à renforcer la coopération dans les domaines du commerce, de l’investissement et du tourisme, comme cela a été vu lors d’un Forum économique libyen-tunisien tenue en Libye en mai dernier.

Le Maroc, qui ne bénéficiait pas de liens économiques solides avec la Libye sous le régime de Kadhafi, pourrait également bénéficier de nouveaux accords commerciaux et énergétiques. Les décideurs marocains y travaillent. Le ministre des Affaires étrangères du royaume annoncé en juin l’organisation d’un deuxième forum économique bilatéral. Le même mois, le ministre libyen du pétrole et du gaz discuté pourparlers en cours sur la coopération en matière d’énergies renouvelables avec le Maroc.

Dans une moindre mesure, fonctionnaires algériens ont également récemment montré qu’ils étaient ouverts à l’amélioration du commerce avec la Libye et à la réouverture de la frontière terrestre qui pourrait devenir une zone économique majeure. Comme la Tunisie et le Maroc, l’Algérie a également organisé une forum économique avec la Libye et a signé un une entente sur les échanges commerciaux et les forums industriels. Alger a également fourni aide économique aux communautés du sud-ouest de la Libye, y compris l’aide alimentaire en 2014 lors du conflit tribal entre les tribus touareg et touareg.

Un avantage potentiel de la paix en Libye au niveau régional pourrait être le renforcement de l’intégration économique intra-régionale au Maghreb. Le commerce entre les États du Maghreb s’élevait à 2,8% en 2019, contre 10,7% entre les membres du Conseil de coopération du Golfe. Les raisons incluent la crise en Libye ainsi que les contraintes logistiques et les tensions entre l’Algérie et le Maroc. La paix en Libye pourrait présenter une petite possibilité d’amélioration et pourrait permettre à ces États de consolider l’intégration économique et de lancer des initiatives de coopération sécuritaire transfrontalière.

Régional concurrence

Au-delà de leurs intérêts domestiques, certains Etats maghrébins s’investissent dans le processus de paix libyen en lui-même pour conforter leur position sur les scènes régionales et internationales. Depuis l’accueil des réunions qui ont abouti à la signature de l’accord de Skhirat, le Maroc a organisé de multiples entretiens sur la question des positions institutionnelles clés, pas plus tard que cet été. Les décideurs marocains attachent une grande importance au rôle du royaume dans le processus de paix libyen, que Rabat considère comme un moyen de renforcer sa réputation internationale de médiateur crédible. Cela pourrait expliquer pourquoi les responsables marocains ont été offensés par leur exclusion de la conférence de Berlin de 2018 (à laquelle l’Algérie et la Tunisie ont finalement été invitées) et pourquoi le royaume a été par la suite relativement absent sur le dossier de la Libye entre 2018 et 2020.

En intensifiant son implication en Libye, le Maroc cherche également à freiner l’influence de l’Algérie rivale dans la région. Alors que l’Algérie est récemment parvenue à des accords avec la Tunisie, l’Égypte et la Turquie sur la crise à Tripoli – suggérant un intérêt accru pour Alger sur le dossier – le Maroc peut en venir à craindre que son influence sur la Libye et la région ne diminue. Cela exacerberait à son tour ses tensions avec l’Algérie et la pousserait à s’impliquer encore plus en Libye.

Perspectives : après paix?

Le processus de paix en Libye restera compliqué. Même si des élections ont lieu en décembre, que le vote se passe bien et qu’il en résulte un gouvernement unifié auquel Hifter ne conteste pas, la route sera encore longue. Il faudra peut-être des années aux voisins de la Libye pour en tirer des avantages économiques et sécuritaires.

Pourtant, dans ce scénario, la menace pour la sécurité régionale diminuerait dans un proche avenir, ce qui allégerait la pression à tous les niveaux. Le gouvernement tunisien pourrait réduire les dépenses de sécurité, tandis que l’Algérie et le Maroc pourraient recentrer leurs efforts de sécurité sur la région du Sahel. Les investissements étrangers au Maghreb finiraient également par se redresser à moyen et long terme, de même que le tourisme (selon la situation épidémiologique).

En attendant, les pays du Maghreb continueront à défendre leurs intérêts individuels à travers leurs liens avec la Libye. Le gouvernement tunisien cherchera probablement à signer d’autres accords relatifs au commerce et au tourisme tout en gardant un œil sur les accords énergétiques potentiels à terme. L’Algérie restera la plus préoccupée par la menace potentielle pour la sécurité qui pourrait provenir de la Libye si le processus de paix échoue, bien qu’il soit peu probable qu’elle intervienne militairement au-delà de la sécurisation de leur frontière commune. Le Maroc visera à affirmer son rôle de médiateur tout en préservant les institutions de Skhirat. À cette fin, il tiendra probablement plus Bouznika-style rencontres entre acteurs rivaux. Cependant, une réponse maghrébine unifiée à la crise libyenne est hautement improbable tant que les tensions et les divergences idéologiques persisteront.