Le voyage d’Albanese à Jakarta est une chance de renforcer les liens entre l’Australie et l’Indonésie

En se rendant à Jakarta si tôt dans son mandat de premier ministre, Anthony Albanese met en pratique ce qu’il a prêché pendant la campagne électorale sur l’importance qu’il entend accorder à l’Indonésie. Il a raison de positionner l’Indonésie de cette manière, même si se précipiter dans sa capitale si peu de temps après son élection – ce qu’aucun président indonésien ne lui rendra jamais la pareille – tend à souligner l’asymétrie de la relation. Seuls les États-Unis et la Chine comptent davantage pour les futurs intérêts stratégiques de l’Australie.

Albanese commence avec plusieurs avantages. Les observateurs indonésiens ont souvent perçu que les travaillistes comprenaient mieux l’Indonésie que la coalition, ou du moins qu’ils le voulaient. Comme un universitaire indonésien en affaires internationales l’a récemment déclaré : « Historiquement, les travaillistes ont eu une plus grande considération pour l’Indonésie ». Beaucoup se souviennent de l’ère Hawke-Keating comme le point culminant de la relation.

Albanese n’est pas étranger à l’Indonésie, ayant visité le pays à la fois en tant que ministre lors des derniers gouvernements travaillistes et en tant que chef de l’opposition en 2019. Il a également rencontré le président indonésien Joko Widodo lors de la dernière visite de Jokowi à Canberra en 2020. En conséquence, les deux dirigeants se connaissent déjà et se respectent apparemment. Et peu de choses sont aussi importantes que de montrer ce respect lorsqu’il s’agit d’engager l’Indonésie.

Un autre avantage pour Albanese est les expériences de lutte partagées par les deux dirigeants, des origines socio-économiques modestes au leadership national, des parcours qui ont laissé des impressions similaires, mais pas identiques, sur leurs personnalités. L’histoire personnelle d’Albanese et sa personnalité décontractée et sans ostentation trouveront probablement un écho auprès de tout Indonésien moyen assez curieux pour prêter attention à sa visite. Ils sonneront avec le récit qui a aidé à emmener Jokowi au palais présidentiel.

Un autre est leur passion commune pour l’édification de la nation par le biais des infrastructures et leur conviction que l’accès à une éducation de qualité fait progresser à la fois les individus et les nations, comme en témoigne leur propre vie. Les deux sujets seront forcément à l’ordre du jour de leur réunion et la conversation sera facile et enthousiaste. Un détour par le campus pionnier de l’Université Monash en Indonésie, la seule université étrangère avec une telle présence, devrait figurer au programme d’Albanese si ce n’est déjà fait.

Un autre avantage est leur compassion partagée sur certains aspects de la politique sociale. Jokowi a déclaré un intérêt particulier pour l’accompagnement des personnes handicapées. Albanese peut partager l’expérience de l’Australie avec le National Disability Insurance Scheme .

Dans ces domaines, les deux dirigeants auront des raisons de s’appuyer sur les relations qu’ils ont déjà établies. Bien que ce soit une condition nécessaire pour le type de partenariat dont les deux nations ont besoin, c’est loin d’être suffisant, en particulier pour Jokowi. De retour de son tout premier voyage à l’étranger en tant que président en novembre 2014, il a souligné que si se lier d’amitié avec tous les pays était bien, il avait l’intention de prêter le plus d’attention à ceux qui fournissaient « le plus d’avantages au [Indonesian] people’, ajoutant qu’il n’était pas intéressé par ceux qui n’en fournissaient pas.

La vision de Jokowi des affaires internationales a peut-être quelque peu mûri depuis lors, mais son caractère transactionnel n’a presque certainement pas changé. Il appréciera tout ce qu’Albanese peut offrir à l’Indonésie en tant que soutien pratique pour ses priorités de développement. Plus l’Australie peut travailler avec des partenaires partageant les mêmes idées, tels que les États-Unis et le Japon, pour améliorer la qualité et la gouvernance du développement des infrastructures de l’Indonésie, et plus l’aide modestement renforcée de l’Australie pour l’Asie du Sud-Est peut aider l’Indonésie à résoudre des problèmes aussi urgents que la sécurité alimentaire. et la résilience aux pandémies et aux changements climatiques, plus le message d’Albanese aux dirigeants indonésiens sera résonnant.

Une initiative qu’Albanese pourrait envisager de proposer est un programme de recherche conjoint comme celui L’Australie a déjà avec l’Inde, peut-être en mettant davantage l’accent sur des domaines tels que l’agriculture, les technologies biomédicales, l’énergie propre, la sécurité alimentaire et hydrique et les sciences marines. Cela plairait à Jokowi, dont les efforts récents pour séduire Tesla et le chef de SpaceX, Elon Musk, en Indonésie soulignent son intérêt pour la promotion de la coopération scientifique et ses ambitions pour le progrès technologique de son pays.

D’autres sujets économiques et commerciaux seront fondamentaux à la visite. Les incertitudes et les problèmes économiques mondiaux, et leurs impacts sur les deux économies, le nécessitent. Et sous réserve des risques que le changement climatique et d’autres facteurs font peser sur sa trajectoire de croissance, la montée de l’Indonésie pour devenir une puissance économique n’a jamais été perdue pour les gouvernements australiens des deux tendances. L’accord de partenariat économique global entre l’Indonésie et l’Australie reflète les aspirations à des liens commerciaux plus étroits que les deux pays ont identifiées en conséquence. Mais l’IA-CEPA reste largement ambitieux, principalement en raison des complémentarités limitées des économies des nations et de l’environnement d’investissement souvent peu attrayant de l’Indonésie. Donner trop d’importance à cet aspect de la relation risque de susciter des attentes qui ne seront probablement pas satisfaites de sitôt.

Malgré tout ce qu’ils ont en commun, les deux dirigeants divergent sur des points importants. Jokowi n’est pas un social-démocrate en matière de politique économique. Il est le premier président indonésien issu du milieu des affaires, et ça se voit. Plus sa présidence a progressé, plus son programme s’est aligné sur les intérêts des entreprises et moins sur ceux des gens du commun qui ont voté pour lui. Les inégalités ont nettement augmenté. Les ploutocrates, y compris dans le cabinet de Jokowi, ont prospéré. L’élément central de ses réformes économiques, la loi sur la création d’emplois, a suscité des protestations importantes et soutenues de la part des syndicats, des groupes environnementaux et d’autres organisations de la société civile contre les nombreuses dispositions privilégiant les intérêts des entreprises sur ceux du travail et de l’environnement.

Jokowi n’est pas non plus un démocrate libéral. Pendant son mandat, les normes et pratiques démocratiques ont régressé. Les valeurs libérales, jamais dominantes dans la société indonésienne socialement conservatrice, ont décliné. Critiques ont affirmé, avec une certaine raison, que son accent particulier sur le développement économique s’est souvent fait au détriment des droits de l’homme et de la bonne gouvernance. L’organisme national indonésien de lutte contre la corruption a été castré. Les minorités, notamment la communauté LGBTQ, subissent une pression croissante de la part d’organismes religieux conservateurs et pourraient faire face à une persécution encore plus grave en vertu de nouvelles lois signalées. Jokowi a fait peu ou rien pour contrer ces développements, dont certains ont été poussés par son propre vice-président et ses ministres.

La Papouasie menace de devenir un exemple des lacunes de gouvernance de Jokowi et de sa tendance à voir le développement comme une panacée pour les griefs autochtones de longue date. L’agitation monte. Les projets impopulaires de son administration de subdiviser la région en provinces supplémentaires ne devraient qu’empirer les choses. Rien dans la relation ne pose plus de risques de méfiance et de disharmonie bilatérale que la façon dont Jakarta gère ce territoire agité et la façon dont des sections de la communauté australienne, y compris au sein du parlement, réagissent à ses actions.

Dans ces domaines de l’administration de Jokowi, il est difficile d’imaginer des tendances moins en phase avec ce que le gouvernement albanais promet aux Australiens, ou moins susceptibles de faire appel à un parlement composé d’environ 12 sénateurs verts et de quatre membres verts de la Chambre des représentants.

Déjà quelques observateurs indonésiens s’attendent à ce qu’un gouvernement travailliste accorde plus d’importance aux droits de l’homme et aux questions sociales dans les discussions avec l’Indonésie qu’un gouvernement de coalition ne le ferait. Albanese serait sur un terrain sûr pour affirmer la détermination de son gouvernement à soutenir les instruments internationaux des droits de l’homme (dont l’Indonésie elle-même est signataire), en particulier dans toute discussion sur la montée de l’autoritarisme dans le monde. Sur la Papouasie en particulier, Jokowi s’attendra à la réitération habituelle du soutien de l’Australie à la souveraineté de l’Indonésie, et il l’obtiendra. Albanese devra faire preuve de prudence au-delà de cela si son message doit être retenu, mais il pourrait souligner que l’Australie partage l’intérêt de l’Indonésie pour que la région soit prospère, pacifique et gouvernée conformément aux principes de son autonomie spéciale.

Albanese arrivera sans aucun doute bien informé des différences fondamentales entre l’Indonésie et l’Australie sur les affaires internationales, y compris les tensions dans l’Indo-Pacifique résultant de l’affirmation croissante de la Chine. Jakarta n’est pas aveugle à la menace chinoise. Il l’a vu de ses propres yeux dans ses eaux septentrionales. Ses préoccupations concernant la position de Canberra reflètent en partie l’écart entre l’accent mis par l’Australie sur la dissuasion militaire en tant qu’élément clé pour contrer les ambitions de la Chine et la priorité donnée par l’Indonésie au dialogue et à la coopération à cette fin. La participation d’Albanese à la réunion du Quad et ses remarques sur la Chine auront confirmé le point de vue de Jakarta selon lequel l’Australie reste sur une voie différente de la sienne. Aucune relation entre les dirigeants ne modifiera cette réalité.

Le sommet des dirigeants du G20 de cette année à Bali risque d’aggraver les divergences sur l’Ukraine. Pour des raisons doctrinales et pragmatiques, Jakarta refuse de tenir Vladimir Poutine coupable d’une guerre dont les impacts économiques ont atteint l’Indonésie. Déterminé à utiliser l’événement pour mettre en valeur l’Indonésie, Jokowi insistera sur la présence d’Albanese indépendamment de la présence de Poutine et de ses infractions au droit international que l’Indonésie prétend chérir. Beaucoup de choses pourraient se produire dans l’intervalle pour concevoir un compromis acceptable qui verrait le sommet se dérouler, aussi efficacement soit-il, avec l’ensemble de ses membres. La position par défaut d’Albanese devrait être d’engager le soutien de l’Australie pour trouver et soutenir ce compromis, en collaboration avec des partenaires partageant les mêmes idées tels que le Japon.

AUKUS, en particulier les plans de l’Australie d’acquérir des sous-marins à propulsion nucléaire, n’aura pas disparu des esprits indonésiens simplement avec l’élection d’un gouvernement australien différent. Pour certains Indonésiens, le lancement d’AUKUS a ravivé les souvenirs de l’étiquette de «shérif adjoint» de l’ère Howard et a évoqué l’image d’une Australie conservatrice désespérément accrochée à l’Anglosphère et tournant le dos à sa région. La ligne officielle de Jakarta décrivait AUKUS comme un catalyseur d’une course aux armements régionale, un récit que Pékin n’a pas tardé à promouvoir.

La question essentielle ici est l’impact des sous-marins sur le régime de non-prolifération nucléaire si leur source d’énergie était de l’uranium de qualité militaire. Il serait téméraire de rejeter d’emblée les préoccupations de l’Indonésie, aussi hyperbolique que soit sa rhétorique à ce sujet. Albanese peut répondre que l’Australie, les États-Unis et le Royaume-Uni se sont engagés à adopter une approche des sous-marins qui renforce les critères de non-prolifération et empêche le détournement d’uranium hautement enrichi à d’autres fins. Il pourrait également rassurer Jokowi que l’Australie est en pourparlers avec l’Agence internationale de l’énergie atomique pour trouver une solution de garanties et pourrait proposer une consultation continue pour apaiser les inquiétudes de l’Indonésie. Cela soulignerait un engagement commun envers la non-prolifération.

L’agenda national d’Albanese sur le genre, les affaires indigènes et un puissant organisme de surveillance anti-corruption attireront tous les jeunes Indonésiens libéraux attentifs aux développements en Australie. Son voyage pourrait servir de prologue pour de nouveaux efforts que son gouvernement pourrait faire en matière de diplomatie publique et pour renforcer le « soft power » de l’Australie en Indonésie.

La visite d’Albanese offre donc la possibilité de regagner l’attention indonésienne invariablement attirée vers le nord en raison du poids économique de la Chine, du Japon et de la Corée, et des impératifs diplomatiques et de sécurité liés au comportement de l’ASEAN et de la Chine en mer de Chine méridionale. Mais l’établissement d’une relation adaptée aux objectifs stratégiques communs de nos pays nécessitera un engagement soutenu et une coopération mutuellement bénéfique dans de nombreux domaines, malgré nos différences inévitables. En se présentant comme le dirigeant sympathique et digne de confiance d’une importante puissance régionale déterminée à toujours traiter l’Indonésie comme un partenaire précieux à part entière, Albanese peut réaffirmer les perceptions indonésiennes plus positives de son voisin du sud.