Le succès secret de l’Allemagne : faire de l’immigration un non-problème
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L’Allemagne, un pays avec la troisième population des réfugiés dans le monde, organisera des élections générales le 26 septembre pour décider qui succédera à Angela Merkel. De nombreux politiciens et experts ont prédit que la décision de Merkel d’admettre des demandeurs d’asile en Allemagne – 1,7 million entre 2015 et 2017 – lui porterait préjudice politique.
Cependant, à la veille de sa retraite, après 16 ans à la tête de l’Allemagne, elle reste l’un des leaders politiques les plus respectés au monde ; en 2020, 81 pour cent des Allemands ont exprimé leur confiance qu’elle ferait la bonne chose en ce qui concerne les affaires mondiales. Et les trois candidats en lice pour lui succéder – du centre droit CDU/CSU (son parti), du centre gauche SPD au Parti vert – rassurent en quelque sorte les électeurs qu’ils perpétueront son héritage. Depuis le 3 septembre, seulement 13 pour cent des électeurs ont déclaré qu’ils considèrent la migration comme un problème important.
En Allemagne, l’installation des réfugiés qui ont commencé à arriver en 2015 a été évaluée et jugée, assez régulièrement, comme un succès. D’ici 2020, plus de la moitié de ceux qui avaient fui vers l’Allemagne depuis la Syrie, l’Afghanistan, l’Irak, l’Érythrée, l’Iran et d’autres pays avaient trouvé un emploi. Les trois quarts des réfugiés, selon un Étude 2020 par l’Office fédéral allemand des migrations et des réfugiés, s’est senti «bienvenu» ou «très bienvenu». Et d’ici 2017, 55 pour cent des Allemands ont déclaré avoir contribué à l’intégration des réfugiés dans une certaine mesure, certains par le biais d’activités de soutien communautaires.
Alors pourquoi si peu de gens en dehors de l’Allemagne connaissent ce succès ?
Je ne vis pas en Allemagne, mais j’y passe beaucoup de temps. Et au Royaume-Uni (où je vis) ou aux États-Unis (d’où je viens), on me propose fréquemment un récit que je sais être faux : que l’admission des réfugiés par l’Allemagne était une erreur, et que le soutien à l’extrême droite En conséquence, Alternative für Deutschland (AfD) a explosé.
L’AfD, qui a commencé comme parti eurosceptique en 2013, s’est rebaptisé parti anti-immigrés en 2015 et a obtenu 12,6 % des voix à l’échelle nationale en 2017. Des sondages récents le placent à 11 pour cent. Souvent, il y a une couverture médiatique internationale des élections d’État où l’AfD a un niveau élevé de soutien – généralement États de l’ex-RDA, où, après l’unification, certains résidents se sont sentis laissés pour compte lorsque l’industrie a fermé ses portes, qu’il est devenu difficile de trouver des emplois et que les plus jeunes ont déménagé. Il n’y a pas eu d’installation importante de migrants dans ces endroits, comme c’est le cas dans de nombreux pays, la rhétorique anti-migrants en Allemagne est souvent la plus élevée dans les endroits avec le moins de migrants.
Les réfugiés étaient une cible facile à leur arrivée, note l’historien Klaus Neumann, qui étudie l’accueil et le rejet des demandeurs d’asile au niveau local. Les restrictions liées au Covid sont devenues la nouvelle cible du ressentiment. Cela ne signifie pas que l’AfD est désormais un parti moins xénophobe ; le parti est plus radical maintenant qu’il ne l’était en 2017, souligne Neumann.
L’AfD est parfois qualifiée de « plus grand parti d’opposition au Bundestag ». Cependant, cela ne reflète pas le rôle de l’AfD au Bundestag, ni le pourcentage de personnes qui soutiennent ses politiques. L’Allemagne n’est pas un système politique avec deux partis politiques principaux, dont l’un est toujours « l’opposition ». C’est un système politique dans lequel les partis politiques travaillent généralement ensemble dans des gouvernements de coalition, même des partis avec des orientations très différentes. C’est pourquoi la CDU/CSU de centre-droit et le SPD de centre-gauche ont formé une grande coalition, et les politiciens des deux partis occupent des rôles clés au sein du gouvernement.
Les petits partis au Bundestag et au niveau des États peuvent également former des blocs de vote et des alliances, mais aucun parti ne formera une alliance avec l’AfD. Ils sont une fête paria, consommée par querelles internes et scandale ces dernières années, et sous enquête par l’agence de sécurité intérieure de l’Allemagne pour les activités extrémistes.
L’isolement de l’AfD ne l’a pas annulé. Le parti reste une menace pour les personnes et les institutions généralement menacées par l’extrême droite, en particulier dans les États où ils ont obtenu un niveau de soutien relativement élevé (par exemple en Saxe, longtemps considérée comme un bastion de l’AfD, l’AfD est arrivée en deuxième position avec 27,5% des voter aux dernières élections régionales).
Mais il est important de comprendre la nature de cette menace. Neumann a noté la façon dont « les populistes de droite sont arrivés au pouvoir indirectement [in Denmark and Austria] parce que d’autres dirigeants politiques ont adopté leurs politiques clés pour tenter de les priver d’oxygène. Le but de l’AfD n’est pas de promouvoir l’idéologie nazie, explique-t-il, mais « d’attirer l’attention des médias, de déstabiliser leurs opposants, de déplacer les frontières du discours politique » afin que son idéologie et ses objectifs d’extrême droite ne soient plus tabous. .
En Allemagne, ce changement n’a pas eu lieu. L’AfD existe, en partie, parce que la CDU/CSU s’est déplacée vers le centre, et de nombreux membres de ce qui était autrefois l’aile anti-migration de la CDU/CSU appartiennent maintenant à la AfD. Il y a encore des voix anti-migration au sein de la CDU/CSU, et parfois tension au sein du parti. Cependant, les voix centristes du parti ont pour la plupart prévalu.
L’accent mis par la presse internationale sur une minorité anti-réfugiés et le rejet de la majorité des Allemands qui accueillent et soutiennent les réfugiés – et les réfugiés qui disent se sentir les bienvenus – dénaturent non seulement les expériences et les perspectives de la majorité des Allemands et des réfugiés, mais nie également d’autres pays une image de ce à quoi peut ressembler le succès ainsi que des informations sur les politiques qui fonctionnent.
L’expérience de l’Allemagne montre que refuser d’imiter les politiques anti-migrants des partis populistes peut non seulement encourager le soutien populaire à une réponse humanitaire aux personnes ayant besoin d’un refuge, mais semble également être le moyen le plus efficace d’empêcher un pays d’accepter et de privilégier l’extrême droite. L’histoire de l’installation des réfugiés en Allemagne n’est pas une histoire parfaite, et elle n’a pas eu une fin parfaite pour tout le monde. Les ressources étaient parfois épuisées au point que, sans les bénévoles de la communauté, les réfugiés auraient été laissés à eux-mêmes, a déclaré Neumann. Certains demandeurs d’asile ont vu leur demande d’asile rejetée et n’ont obtenu qu’un statut juridique précaire. Et tous les réfugiés ne se sentent pas les bienvenus ou installés en Allemagne.
Mais il n’en reste pas moins qu’en 2015, l’Allemagne, un pays qui n’a pas une longue histoire d’installation de réfugiés, a fait ce qu’aucun autre pays d’Europe n’a tenté de faire. Angela Merkel avait raison lorsqu’elle a dit : « Nous pouvons le faire. » Ils l’ont fait.
Aujourd’hui un en quatre Germans est soit un immigré, soit un parent immigré. Dans le Kreuzberg de Berlin, le restaurant Refuat est représentatif du type d’entreprise branchée qui fournit des emplois aux réfugiés. Le logement mis en place pour les réfugiés arrivés en 2015, qui ont depuis emménagé dans leurs propres maisons, est en cours de préparation pour les réfugiés qui arrivent d’Afghanistan.
Les rues de Berlin sont bordées d’affiches électorales ; ils sont fixés à chaque lampadaire. L’Allemagne n’élit pas directement son chancelier ; les citoyens votent pour les partis politiques. Le soutien dont bénéficiait la CDU/CSU sous la direction de Merkel s’estompe alors qu’Armin Laschet, le nouveau candidat du parti, commet gaffe après gaffe pendant la campagne électorale. Le candidat du SPD Olaf Scholz, quant à lui, a gagné de plus en plus de soutien au fur et à mesure qu’il s’engage auprès des électeurs.
Le SPD, un parti qui soutient explicitement le droits des réfugiés, est presque certain de diriger le prochain gouvernement allemand. Dans un monde qui a connu de nombreuses secousses ces dernières années, l’Allemagne semble remarquablement stable, tout comme l’avenir des personnes qui y ont trouvé refuge.
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