le dilemme de la frontière américaine | Affaires étrangères


Le président américain Joe Biden a fait campagne sur une plate-forme résolument pro-immigration, en contraste frappant avec l’approche de son prédécesseur. Tenir ses promesses, cependant, s’est avéré insaisissable. Les passages illégaux à la frontière américano-mexicaine ont atteint un niveau jamais vu depuis 2000, avec des migrants venant d’un plus large éventail de pays que par le passé. Certes, l’élection de Biden a incité davantage de migrants à tenter le voyage, mais les conditions dans les pays que ces migrants quittent sont également devenues une impulsion de plus en plus puissante. La pandémie de COVID-19 a décimé les économies latino-américaines. Les tempêtes tropicales Eta et Iota ont frappé le Guatemala, le Honduras et le Salvador à la fin de l’année dernière, laissant des centaines de milliers d’habitants sans abri ni eau courante. De plus, la violence est endémique dans la région.

Bien que Biden ait promis de fournir un traitement humain à ceux qui cherchent à entrer, il n’a pas beaucoup d’outils à sa disposition pour concrétiser cette vision. Les décisions de justice ont maintenu en place les principales politiques frontalières de l’administration Trump, et le Congrès ne soutient pas suffisamment les réformes de l’immigration proposées par Biden. Dans le même temps, les républicains sont impatients de prétendre à l’approche des élections de mi-mandat de 2022 que Biden a laissé le chaos régner à la frontière. L’immigration occupe déjà une place prépondérante parmi les problèmes qui font baisser son nombre d’approbations. Biden a peut-être promis une rupture avec l’approche de l’administration précédente, mais alors qu’il fait face à la vague à la frontière, il est obligé de recourir à des mesures familières pour faire face à l’afflux: application de la loi et diplomatie.

UNE TEMPÊTE PARFAITE

La frontière sud représente depuis longtemps un défi pour les décideurs américains. Mais le défi d’aujourd’hui est d’un tout autre ordre. Il y a eu 1,66 million de tentatives de passages de migrants illégaux (ce sont des événements, pas des individus uniques) au cours de l’exercice écoulé, le nombre le plus élevé depuis les 1,64 million enregistrés en 2000. Et bien qu’une majorité de migrants viennent encore du Mexique et du Triangle du Nord, Il y avait un multiplication par six du nombre de migrants en provenance d’autres pays. Les quelque 14 000 Haïtiens qui sont arrivés à Del Rio, au Texas, en quelques jours seulement en septembre ne sont pas une anomalie. Des dizaines de milliers d’Haïtiens se dirigent vers le nord depuis l’Amérique du Sud – où la plupart vivent depuis cinq à dix ans – jusqu’à la frontière américaine. Il a également été signalé que des Sud-Américains de la classe moyenne de pays comme le Venezuela et le Brésil se sont rendus directement dans les villes du nord du Mexique pour chercher une entrée plus facile aux États-Unis.

La plupart de ces migrants demandent l’asile. En effet, c’est essentiellement le seul moyen pour un migrant qui n’est pas parrainé par un membre de sa famille ou un employeur d’entrer légalement aux États-Unis. La loi sur l’asile, cependant, s’applique à une catégorie restreinte d’individus : ceux qui fuient la persécution pour l’un des cinq motifs reconnus : race, religion, origine nationale, opinion politique ou appartenance à un groupe social particulier. Les migrants pauvres qui cherchent simplement à améliorer leur vie, bien que souvent confrontés à la violence, à la corruption et aux abus du gouvernement, ne sont tout simplement pas admissibles.

Le grand nombre de demandeurs d’asile a retardé le système des tribunaux d’immigration des États-Unis, où de tels cas sont jugés. Le nombre de cas d’aujourd’hui a atteint un sommet historique de 1,46 million, les cas d’asile représentant environ la moitié. Cela signifie des années d’attente pour la conclusion des dossiers d’asile. Ces longs délais ont deux conséquences : ils empêchent l’aide aux demandeurs d’asile qui remplissent les conditions requises, et ils deviennent une invitation pour ceux qui n’ont pas de demandes solides à demander l’asile et restent aux États-Unis pendant des années pendant que leurs demandes sont en instance. Cela compromet la capacité de respecter les obligations juridiques nationales et internationales des personnes fuyant la persécution et d’assurer un contrôle ordonné de la frontière.

Les républicains prétendront à l’approche des mi-mandats que Biden a autorisé le chaos à la frontière.

En tant que président, Donald Trump a introduit des mesures punitives sans précédent pour endiguer les arrivées aux États-Unis, dont Biden s’est moqué pendant la campagne électorale, mais qu’il a eu du mal à mettre fin une fois au pouvoir. La séparation familiale a peut-être été la politique de Trump qui a le plus attiré l’attention, mais la moins connue avait plus de mordant. Il a mis en place deux programmes, communément appelés « comptage » et « Rester au Mexique », qui n’autorisaient qu’un nombre limité de demandeurs d’asile à entrer aux États-Unis à la fois, ce qui a entraîné de longues attentes au Mexique jusqu’à ce que les audiences d’asile soient programmées. L’administration Trump a également refusé l’admissibilité à l’asile aux non-Mexicains qui avaient traversé le Mexique avant d’atteindre la frontière américaine. Et alors que COVID-19 s’installait, l’administration a invoqué un règlement sanitaire de 1893 (généralement connu sous le nom de « Titre 42 ») pour autoriser les expulsions de tous ceux qui tentaient de traverser la frontière.

RUPTURE AVEC LE PASSÉ S’EST DIFFICILE À FAIRE

Biden a suspendu les protocoles de protection des migrants (rester au Mexique) le premier jour de son mandat, mais les partisans du programme ont fait pression pour son rétablissement devant les tribunaux, et en août, la Cour suprême a statué en leur faveur. Le secrétaire américain à la Sécurité intérieure, Alejandro Mayorkas, a annoncé le mois dernier que l’administration tenterait à nouveau de mettre fin au séjour au Mexique, mais pour l’instant, au moins, il reste en place. L’administration continue également d’utiliser le titre 42, qui refoule environ 60% des frontaliers, apparemment en raison des risques présentés pendant COVID-19.

Il a également récemment franchi une étape prometteuse dans la réforme du système d’asile. Plus précisément, l’administration a proposé de déplacer la détermination initiale des demandes d’asile des tribunaux d’immigration fortement en souffrance vers le corps des agents d’asile des services américains de citoyenneté et d’immigration. Cette innovation pourrait rendre le processus à la fois plus juste et plus efficace, car les agents d’asile connaissent mieux les conditions du pays et leurs procédures sont non accusatoires, donc plus propices à la présentation de demandes de protection. Une fois opérationnels, vraisemblablement au début de 2022, les changements pourraient potentiellement permettre aux demandeurs d’asile légitimes de gagner leurs demandes en quelques mois, et non en des années. Cela garantirait également que ceux qui ne remplissent pas les conditions sont rapatriés et connectés aux services de soutien nécessaires dans leur pays d’origine avant de s’établir aux États-Unis.

Cependant, même si les changements en matière d’asile réussissent à atteindre leurs objectifs, ils ne peuvent pas remédier à la situation de nombreux migrants qui arrivent aujourd’hui. Comme le cas haïtien l’a démontré, la plupart n’ont tout simplement pas droit à l’asile. L’ironie est qu’il existe une demande suffisante dans les secteurs du marché du travail américain, qu’il s’agisse d’emplois temporaires ou permanents, qu’un nombre important de ceux qui arrivent pourraient combler. Et avec l’adoption du projet de loi sur les infrastructures, cette demande augmentera. Cependant, il n’appartient pas à l’exécutif d’ouvrir de nouvelles voies légales de visa ou d’étendre celles qui existent déjà. Seul le Congrès peut le faire, ce qui est peu probable de sitôt.

POUSSER LA FRONTIÈRE VERS LE BAS

Cela signifie que l’administration Biden s’appuiera de plus en plus sur les pays de l’hémisphère pour aider à endiguer le flux de migrants vers les États-Unis. Cela exigera que Washington s’engage dans une diplomatie de haut niveau et conclue des accords de grande envergure entre les nations, parfois même avec des adversaires. Il existe des exemples antérieurs de cette marque de diplomatie. Lorsque des Haïtiens et des Cubains ont effectué de dangereux voyages en bateau vers les États-Unis dans les années 1990, le président Bill Clinton a poursuivi la politique de son prédécesseur consistant à faire interdire les garde-côtes américains. leurs navires et créé un havre de paix à Guantánamo Bay pour traiter les demandes des réfugiés. Le gouvernement américain a également procédé au traitement des réfugiés en Haïti et à Cuba et a fixé un nombre annuel d’admissions d’immigrants légaux en provenance de Cuba par le biais d’un règlement négocié. Dans le cas de l’Europe, l’Union européenne a conclu un accord avec la Turquie – et a payé plusieurs milliards d’euros – en 2016 pour inciter Ankara à empêcher les migrants d’atteindre la Grèce. L’UE a opté pour cette approche après que plus d’un million de réfugiés syriens, afghans, irakiens et autres sont arrivés en Europe l’année précédente, déstabilisant gravement les gouvernements à travers le continent.

Le pays sur lequel l’administration Biden s’appuiera le plus est le Mexique. Mais d’autres pays de l’hémisphère émergent également comme des nations avec une triple identité migratoire : origine, transit et destination. La répression, les difficultés économiques et les catastrophes naturelles qui ont affligé les Vénézuéliens, les Haïtiens et les Nicaraguayens, en plus de l’émigration cubaine qui dure depuis des décennies, ont entraîné un afflux de migrants au Brésil, en Colombie, au Panama et au Costa Rica. L’hostilité croissante envers ces migrants, ainsi que les ravages de la pandémie dans leur propre pays et dans les pays d’accueil, semblent alimenter de nouvelles dynamiques migratoires qui pourraient conduire à de graves menaces pour la stabilité régionale.

L’administration Biden s’appuiera de plus en plus sur d’autres pays pour aider à endiguer le flux de migrants.

Ces nouvelles réalités appel à la construction de solutions de responsabilité partagée à l’échelle de l’hémisphère, comme l’a suggéré le secrétaire d’État américain Antony Blinken lors de son récent voyage en Amérique du Sud. Les États-Unis peuvent trouver qu’il est nécessaire d’étendre un soutien monétaire substantiel pour garantir que ces pays soient en mesure d’accepter certains de ces migrants et les empêcher également de se rendre aux États-Unis. En plus de s’attaquer aux causes profondes, les gouvernements devraient viser à mettre en place des systèmes à part entière de gestion de l’immigration et des migrations dans tout l’hémisphère. Cela comprend la coopération sur les politiques et les systèmes de visa, les capacités de protection des réfugiés et de l’asile, les programmes de migration circulaire, les voies d’immigration légales basées sur le marché du travail et l’emploi, la professionnalisation du personnel de contrôle des frontières et d’immigration, la technologie pour faciliter la circulation légale des personnes et des biens, les accords pour le retour des migrants non autorisés, et le partage de renseignements et la coopération en matière d’application de la loi, en particulier en ce qui concerne le trafic et la traite.

Il s’agit d’initiatives complexes et à long terme qui devraient commencer chez nous avec les changements recherchés depuis longtemps dans les lois américaines sur l’immigration qui alignent les opportunités d’immigration sur les besoins économiques futurs et les tendances démographiques. Ces réformes, cependant, se sont avérées politiquement insolubles pendant plus de deux décennies. L’administration Biden n’a pas pu progresser même si le Parti démocrate détient la majorité dans les deux chambres du Congrès. Pourtant, forl’arrêt des flux migratoires croissants et chaotiques ne peut réussir que grâce à des actions et des engagements multilatéraux. La migration et la mobilité sont des qualités inhérentes à des sociétés saines et prospères, mais uniquement lorsqu’elles sont des actes de choix, et non de désespoir, à la fois des pays d’accueil et des migrants eux-mêmes. Il est clairement difficile d’atteindre l’élaboration de stratégies qui permettent à la migration d’être sûre, légale et ordonnée, mais c’est un objectif de politique étrangère vital pour les relations hémisphériques à l’avenir.

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