L’Allemagne peut apprendre de la stratégie chinoise du Japon

L’un des plus grands défis de politique étrangère pour un nouveau gouvernement allemand sera de trouver le bon équilibre entre les priorités économiques, les intérêts de sécurité nationale et la défense des valeurs démocratiques dans ses relations avec la Chine. Ce faisant, l’Allemagne peut apprendre beaucoup du Japon, un autre pays ayant des liens économiques profonds avec la Chine qui se méfie de plus en plus du virage autoritaire de Pékin dans son pays et de son assurance croissante à l’étranger sous le président chinois Xi Jinping.

L’Allemagne et le Japon ont beaucoup en commun au-delà de leur relation complexe avec la Chine. Tous deux sont sortis vaincus et dévastés de la Seconde Guerre mondiale pour devenir des puissances économiques et technologiques de premier plan. Les deux ont de forts courants pacifistes qui traversent leur politique étrangère. Et tous deux dépendent fortement des États-Unis pour leur sécurité.

Il existe également des différences cruciales. L’Allemagne était en première ligne de l’ancienne guerre froide. Le Japon est en première ligne de ce qui pourrait être un nouveau. Pour cette raison, le Japon a été plus rapide que l’Allemagne à adapter son approche de la sécurité nationale à une nouvelle ère, où les frontières entre le commerce, la technologie, la sécurité et les droits de l’homme sont de plus en plus floues.

L’un des plus grands défis de politique étrangère pour un nouveau gouvernement allemand sera de trouver le bon équilibre entre les priorités économiques, les intérêts de sécurité nationale et la défense des valeurs démocratiques dans ses relations avec la Chine. Ce faisant, l’Allemagne peut apprendre beaucoup du Japon, un autre pays ayant des liens économiques profonds avec la Chine qui se méfie de plus en plus du virage autoritaire de Pékin dans son pays et de son assurance croissante à l’étranger sous le président chinois Xi Jinping.

L’Allemagne et le Japon ont beaucoup en commun au-delà de leur relation complexe avec la Chine. Tous deux sont sortis vaincus et dévastés de la Seconde Guerre mondiale pour devenir des puissances économiques et technologiques de premier plan. Les deux ont de forts courants pacifistes qui traversent leur politique étrangère. Et tous deux dépendent fortement des États-Unis pour leur sécurité.

Il existe également des différences cruciales. L’Allemagne était en première ligne de l’ancienne guerre froide. Le Japon est en première ligne de ce qui pourrait être un nouveau. Pour cette raison, le Japon a été plus rapide que l’Allemagne à adapter son approche de la sécurité nationale à une nouvelle ère, où les frontières entre le commerce, la technologie, la sécurité et les droits de l’homme sont de plus en plus floues.

En 2013, le Premier ministre japonais de l’époque, Shinzo Abe, a supervisé la réorganisation la plus ambitieuse de l’appareil étranger et de sécurité du Japon depuis la Seconde Guerre mondiale, créant un Conseil de sécurité nationale et publiant le premier Stratégie de sécurité nationale. Plusieurs années plus tard, il a introduit une fonction de gouvernance économique au Conseil de sécurité nationale et a créé des unités dans les ministères du gouvernement pour se concentrer sur les défis de sécurité émergents.

Ces dernières semaines, le nouveau Premier ministre japonais, Fumio Kishida, est allé plus loin. Depuis son entrée en fonction début octobre, il a créé un nouveau poste au niveau du cabinet—ministre de la sécurité économique— qui coordonnera les efforts du gouvernement pour consolider les chaînes d’approvisionnement, protéger les infrastructures essentielles et lutter contre la coercition économique. Le nouveau poste sera tenu par Takayuki Kobayashi, un jeune homme de 46 ans qui s’appelle Twitter « Kobahawk. « 

Kishida a également demandé Gén Nakatani, un ancien ministre japonais de la Défense, pour devenir son conseiller spécial sur les droits de l’homme, une décision notable puisque le Japon a traditionnellement hésité à prendre des positions fermes sur les droits de l’homme. La nomination de Nakatani a été explicitement liée aux actions de la Chine au Xinjiang et à Hong Kong. Au cours de la dernière année, le Japon est également devenu beaucoup plus franc sur Taïwan.

Il prend ces mesures malgré sa proximité géographique avec la Chine et une relation économique bilatérale étroite qui a suscité la prudence diplomatique au cours des dernières décennies. Plus de 20 % des exportations japonaises sont allées à la Chine en 2020, contre environ 8 % pour les États-Unis et l’Allemagne. Tokyo fait face à un équilibre plus délicat, à bien des égards, que Washington ou Berlin. Pourtant, il a montré une volonté d’adapter son approche aux nouvelles réalités géopolitiques.

Le social-démocrate Olaf Scholz, qui devrait remplacer Angela Merkel à la chancelière allemande le mois prochain, devrait en prendre note. Les propres structures de sécurité nationale de l’Allemagne n’ont pas réussi à suivre le rythme d’un environnement géopolitique en évolution rapide dans lequel des rivalités systémiques se jouent dans le domaine numérique.

Au cours des 16 années de mandat de Merkel, le Chancellerie allemande a presque doublé de taille et est devenu le centre de la politique étrangère à Berlin. Mais la coordination entre les ministères, qui dans le système politique allemand sont souvent dirigés par des politiciens de partis rivaux, a souvent semblé rompue.

Cela était peut-être le plus évident dans le débat sur l’opportunité d’inclure le groupe de télécommunications chinois Huawei dans le réseau mobile 5G allemand – un choix politique avec des implications économiques, technologiques et de sécurité qui a exigé une réponse de l’ensemble du gouvernement.

Au lieu de cela, la décision allemande sur la 5G a traîné en longueur pendant des années, les ministres poursuivant leurs propres agendas étroits et la chancellerie allemande n’ayant pas réussi à tracer une voie claire et à forger un consensus. En fin de compte, le parlement allemand est devenu l’acteur décisif, forçant Merkel à accepter des restrictions beaucoup plus strictes qu’elle ne l’aurait souhaité.

Briser ces silos devrait être une priorité absolue pour Scholz, qui dirigera une coalition à trois voies potentiellement lourde avec les écologistes verts et les libéraux démocrates libres.

En tant que ministre des Finances du gouvernement sortant, Scholz a évité de prendre des positions claires sur les grandes questions politiques liées à la Chine, notamment le rôle de Huawei. Pendant la campagne électorale allemande, il a prêché la continuité de la politique étrangère. Les Verts et les Démocrates libres, cependant, ont critiqué l’approche de Merkel et recherchent une ligne plus dure, en particulier sur les droits de l’homme.

Le risque est une cacophonie de voix sans stratégie globale qui apporte de la cohérence aux priorités économiques, de sécurité nationale et de valeurs souvent conflictuelles qui sont au centre de la prise de décision en matière de politique étrangère d’aujourd’hui.

Selon les premières lectures des négociations de la coalition allemande, les parties ont décidé de ne pas créer un Conseil de sécurité nationale solide comme celui introduit par le Japon il y a près d’une décennie. Mais le nouveau gouvernement devrait envisager des réunions plus régulières et un champ d’action élargi pour le Bundessicherheitsrat, un organe qui s’est traditionnellement concentré sur la question étroite des exportations d’armes.

Du côté positif, les parties semblent s’accorder sur la nécessité pour l’Allemagne d’une stratégie de sécurité nationale. D’autres ajustements devraient être envisagés, notamment une plus grande concentration sur l’Indo-Pacifique au sein de la Chancellerie allemande et la fusion des ministères allemands des Affaires étrangères et du Développement économique pour mieux aligner les dépenses d’aide sur les priorités stratégiques.

Les structures ne peuvent pas faire grand-chose. Sans une vision claire d’en haut, une refonte de l’appareil de sécurité nationale de l’Allemagne ne résoudra probablement pas les problèmes de silo de Berlin.

Mais les mesures prises par le Japon au cours des dernières années ouvrent la voie à l’Allemagne pour apporter des réponses institutionnelles plus agiles aux défis posés par la Chine. Les changements structurels peuvent également avoir un effet de signal important, indiquant clairement à Pékin où se situent les priorités de la politique étrangère allemande.

Sous Merkel, la clarté stratégique vis-à-vis de la Chine était trop souvent absente. La formation d’un nouveau gouvernement offre une fenêtre d’opportunité pour repenser les structures qui sous-tendent la politique étrangère allemande et offrir une approche plus concertée. Avec un œil sur le Japon, Scholz et ses partenaires de la coalition devraient saisir cette opportunité.