La reddition de Biden à Merkel sur Nord Stream 2

L’opposition bipartite au gazoduc Nord Stream 2 était la pierre angulaire de la politique étrangère des administrations Obama et Trump, une réponse sans ambiguïté à l’annexion de la Crimée par la Russie et au bilan du Kremlin d’utiliser les livraisons de gaz comme arme de coercition en Europe de l’Est. La récente décision de l’administration Biden de renverser la politique de ses prédécesseurs et de s’abstenir de sanctionner les participants au projet de gazoduc n’est rien d’autre qu’une capitulation face aux pressions de l’Allemagne et un cadeau au président russe Vladimir Poutine. Les dommages causés à l’intérêt national américain seront profonds.

Si l’objectif de l’administration était de rebâtir les liens transatlantiques, son adhésion à Nord Stream 2 est clairement un raté. Même en Allemagne, l’opposition au pipeline s’est accrue. Le parti vert allemand, qui devrait sortir des prochaines élections dans le cadre de la coalition au pouvoir, s’oppose à Nord Stream 2. La candidate verte à la chancellerie, Annalena Baerbock, l’a dénoncé comme un coin qui divise l’Europe et un échec pour les deux. raisons écologiques et géostratégiques. L’administration Biden vient de laisser passer une opportunité de trouver un terrain d’entente avec un probable prochain dirigeant de l’Allemagne afin d’accueillir la chancelière Angela Merkel pendant ses derniers mois de mandat.

La décision sur le gazoduc a des répercussions dans la bande de pays sur ou près du flanc oriental de l’Union européenne. Du point de vue de la Pologne, le projet Nord Stream 2 a toujours réveillé de mauvais souvenirs d’accords entre Berlin et Moscou, contournant Varsovie. L’ancien ministre polonais de la Défense Radek Sikorski a comparé le pipeline au pacte Molotov-Ribbentrop, qui a secrètement divisé son pays entre l’Allemagne et l’Union soviétique, préparant le terrain pour la Seconde Guerre mondiale. Une récente déclaration conjointe de la Pologne et de l’Ukraine souligne les implications inquiétantes de la décision du pipeline ayant été prise sans consultation avec les pays les plus directement touchés.

L’opposition bipartite au gazoduc Nord Stream 2 était la pierre angulaire de la politique étrangère des administrations Obama et Trump, une réponse sans ambiguïté à l’annexion de la Crimée par la Russie et au bilan du Kremlin d’utiliser les livraisons de gaz comme arme de coercition en Europe de l’Est. La récente décision de l’administration Biden de renverser la politique de ses prédécesseurs et de s’abstenir de sanctionner les participants au projet de gazoduc n’est rien d’autre qu’une capitulation face aux pressions de l’Allemagne et un cadeau au président russe Vladimir Poutine. Les dommages causés à l’intérêt national américain seront profonds.

Si l’objectif de l’administration était de rebâtir les liens transatlantiques, son adhésion à Nord Stream 2 est clairement un raté. Même en Allemagne, l’opposition au pipeline s’est accrue. Le parti vert allemand, qui devrait sortir des prochaines élections dans le cadre de la coalition au pouvoir, s’oppose à Nord Stream 2. La candidate verte à la chancellerie, Annalena Baerbock, l’a dénoncé comme un coin qui divise l’Europe et un échec pour les deux. raisons écologiques et géostratégiques. L’administration Biden vient de laisser passer une opportunité de trouver un terrain d’entente avec un probable prochain dirigeant de l’Allemagne afin d’accueillir la chancelière Angela Merkel pendant ses derniers mois de mandat.

La décision sur le gazoduc a des répercussions dans la bande de pays sur ou près du flanc oriental de l’Union européenne. Du point de vue de la Pologne, le projet Nord Stream 2 a toujours réveillé de mauvais souvenirs d’accords entre Berlin et Moscou, contournant Varsovie. L’ancien ministre polonais de la Défense Radek Sikorski a comparé le pipeline au pacte Molotov-Ribbentrop, qui a secrètement divisé son pays entre l’Allemagne et l’Union soviétique, préparant le terrain pour la Seconde Guerre mondiale. Une récente déclaration conjointe de la Pologne et de l’Ukraine souligne les implications inquiétantes de la décision du pipeline ayant été prise sans consultation avec les pays les plus directement touchés.

Les Européens du Centre et de l’Est tirent la conclusion incontournable que l’administration Biden est prête à faire des concessions au détriment de leur sécurité. Bien sûr, les politiciens orientés vers l’Occident sur le flanc oriental de l’OTAN n’ont d’autre choix que de se tourner vers Washington, mais il y a aussi une opposition anti-occidentale et pro-russe dans tous ces pays qui sera désormais enhardie à souligner comment la sécurité de Washington on ne peut pas se fier aux promesses. Le résultat sera un adoucissement du sentiment pro-américain de l’après-guerre froide dans les pays de l’ancien bloc soviétique.

La volonté de l’administration de prendre des décisions de cette ampleur sans consulter les pays les plus exposés ne sera pas perdue pour d’autres parties du monde. Jérusalem et Riyad, par exemple, élaborent sans doute déjà une stratégie autour du potentiel de faire face à une surprise similaire à celle que Washington vient de livrer à Varsovie et à Kiev. La promesse que les diplomates américains les tiendront pleinement informés de l’évolution des négociations de Vienne avec l’Iran semble soudainement beaucoup moins crédible. L’incertitude sur les motivations et les actions de Washington augmente les perspectives d’instabilité régionale par le biais d’une action militaire directe des opposants au potentiel nucléaire de l’Iran. Ensuite, il y a l’urgence des manifestants à Cuba. Quel rôle, le cas échéant, l’administration Biden jouera-t-elle pour soutenir leurs demandes de liberté politique et économique et demander des comptes au régime de La Havane pour sa répression généralisée ?

La déclaration conjointe américano-allemande sur le soutien à l’Ukraine, un faible effort pour justifier la reddition de l’oléoduc, n’offre que de vagues promesses sans force contraignante. L’Ukraine se souvient que le mémorandum de Budapest de 1994 sur les garanties de sécurité, qui était censé garantir son indépendance et son intégrité en échange de l’abandon de ses armes nucléaires de l’ère soviétique, n’a pas pu la protéger lorsque la Russie est entrée en Crimée et dans l’est de l’Ukraine en 2014, et elle ne l’a pas fait non plus. motiver les États-Unis à fournir un soutien efficace. Il y a peu de raisons pour que Kiev attend plus de l’administration Biden.

Les promesses allemandes de soutenir l’Ukraine n’ont pas non plus beaucoup de crédibilité. Ce sont des promesses du pays qui se targue d’avoir rompu la promesse qu’il a faite dans l’Engagement du Pays de Galles de dépenser au moins 2 % de son produit intérieur brut pour lui-même et pour la défense de l’OTAN. Berlin n’a jamais agi avec fermeté face à un assassinat parrainé par Moscou qui a eu lieu dans un parc berlinois à quelques pas du Bundestag ou en réponse aux mauvais traitements infligés à des opposants politiques russes, notamment Alexei Navalny. Peu importe à quel point les assauts russes contre l’ordre international deviennent flagrants, il y aura toujours un lobby pro-Moscou en Allemagne, le tristement célèbre Poutinversteher– ou « comprenants de Poutine » – qui plaident pour l’apaisement et l’accommodement. Kiev et d’autres en Europe centrale et orientale savent que Berlin sera toujours confrontée à de fortes pressions internes pour s’abstenir d’agir contre l’agression russe. Ils ne devraient pas compter sur la Bundeswehr pour les défendre.

Si, cependant, le but du cadeau de Biden à Merkel était seulement de guérir les relations bilatérales américano-allemandes, alors on devrait se demander ce que la chancelière allemande a donné en retour. Apparemment pas grand-chose : la décision Nord Stream 2 n’a pas suscité, par exemple, l’annonce que l’Allemagne respectera ses engagements de dépenses de défense de l’OTAN. L’Allemagne n’a pas non plus adopté une position ferme à l’égard de la Chine en éliminant les menaces de sécurité inhérentes à l’utilisation de la technologie de télécommunications 5G de Huawei. Il n’a pas non plus mis fin à l’asymétrie des tarifs automobiles qui désavantage les constructeurs américains au profit des importations allemandes.

La politique étrangère de Biden n’a atteint aucun de ces objectifs américains bien connus. Au lieu de cela, l’administration s’éloigne des sanctions Nord Stream 2 ayant affaibli la crédibilité des États-Unis en Europe et au-delà. La leçon apprise par l’Allemagne est qu’elle peut poursuivre ses propres inclinations à faire des affaires avec des dictateurs indépendamment des principes et sans aucune conséquence de Washington. Plus dangereusement, la leçon pour Moscou et Pékin est que les sanctions pour agression internationale ne seront jamais maintenues très longtemps. L’administration Biden a rendu l’ordre international fragile encore moins sûr.