La CoP27 sera la « CoP de mise en œuvre » : Présidence égyptienne de la CoP27


Les problèmes prioritaires des pays en développement doivent être placés au premier plan avec des voix fortes et des demandes claires

La 27e Conférence des Parties (CoP27) à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) se tiendra à Charm el-Cheikh, en Égypte, en novembre. Les attentes vis-à-vis de l’événement – appelées « CoP africaine », « CoP d’adaptation » et « CoP de mise en œuvre » – selon la personne à qui vous demandez, sont élevées, et beaucoup d’espoir repose sur l’unité et la force des voix du monde en développement pour lutter pour ce que ils méritent.

Terre à terre s’est entretenu avec Mohamed Nasr, ambassadeur du ministère égyptien des Affaires étrangères, lors de la 56e conférence des organes subsidiaires de la CCNUCC (SB56) qui s’est tenue à Bonn, en Allemagne, le mois dernier. Nasr est le directeur égyptien du département du climat, de l’environnement et du développement durable, et est également son négociateur principal à la CoP27.

En tant que prochaine présidence de la CoP, la délégation égyptienne a passé son temps à Bonn à évaluer l’état des négociations et les défis et succès possibles qui les attendaient, a déclaré Nasr.

« Il est évident où se situeraient les sujets de préoccupation, et nous le suivons et essayons d’évaluer où pourraient se trouver les » zones d’atterrissage «  », a-t-il ajouté.

Un de résultats de la CoP26 a été la finalisation du « Paris Rulebook ». En conséquence, le thème principal de la CoP27 est la mise en œuvre de l’Accord de Paris. Et il y a beaucoup d’attentes de la part de l’Egypte en novembre.

En tant que première CoP du monde en développement depuis Marrakech en 2016, on espère que les priorités des pays en développement seront placées au premier plan. Il s’agit notamment de l’adaptation climatique, du financement climatique et des pertes et dommages (L&D).

Le récit jusqu’à présent dans la préparation de la CoP27, cependant, a été biaisé en faveur de l’atténuation du changement climatique – une question défendue par le monde développé qui tient à ce que tout pays, et pas seulement les émetteurs historiques, devraient faire des efforts drastiques pour réduire leurs émissions.

Mais des pays en développement comme l’Inde soutiennent que cela va à l’encontre du principe de la CCNUCC des responsabilités communes mais différenciées et des capacités respectives (CBDR-RC).

Les pays industrialisés riches qui ont émis la majeure partie du stock actuel de dioxyde de carbone dans l’atmosphère depuis le début des années 1900 doivent prendre les devants et investir profondément dans l’atténuation aujourd’hui, selon le CBDR. Cela permettra au monde en développement d’émettre et de développer ses économies et d’atteindre la prospérité.

L’atténuation nécessite de l’argent et des capacités institutionnelles, dont le monde développé dispose en abondance. Un fait souvent négligé est qu’il peut également être monétisé par le secteur privé.

L’adaptation et la formation et le développement ont peu de place pour les chercheurs de profit, mais sont essentiels pour les pays pauvres durement touchés par les phénomènes météorologiques extrêmes induits par le climat. Ainsi, ces dernières questions sont une priorité pour le monde en développement.

À Bonn, des blocs de pays en développement comme les pays en développement animés du même esprit (LMDC) ont déploré à plusieurs reprises le manque d' »équilibre » entre des questions telles que l’atténuation d’une part et l’adaptation ainsi que la formation et le développement d’autre part. Ils ont pointé la lutte qu’ils ont dû affronter d’inscrire l’objectif mondial sur l’adaptation (GGA) et le dialogue de Glasgow sur les pertes et dommages à l’ordre du jour officiel de la conférence de Bonn.

Lorsqu’on lui a demandé comment la présidence égyptienne se préparerait à éviter ce problème en novembre, l’ambassadeur, un diplomate chevronné, a souligné qu’en tant qu’hôtes, ils devaient être « impartiaux et neutres ». Il ajouta:

L’ordre du jour est basé sur les soumissions et les demandes des Parties ou des groupes. Il s’agit d’un processus dirigé par les Parties, de sorte que n’importe quelle Partie peut proposer un point à l’ordre du jour. Être président ne signifie pas automatiquement que nous apporterons certains points à l’ordre du jour et que nous les insèrerons. Cela doit se faire selon le processus convenu et (selon) les règles. Les pays qui pensent que certains éléments devraient être inclus, comme les pertes et les dommages, doivent se manifester et le dire.

GGA et le Dialogue de Glasgow ne figuraient pas à l’ordre du jour initial du SB56, a déclaré Nasr. Le GGA a finalement été inséré par consensus, tandis que le Dialogue de Glasgow n’a pas été, en raison des discussions en cours, partagé par l’ambassadeur.

Ces derniers ont vu des fractures à la fois entre les pays développés et les pays en développement, ainsi qu’au sein des blocs de pays en développement eux-mêmes, avec des idées divergentes sur la manière d’aller de l’avant.

« Le plus important, c’est qu’ils [the Parties] doivent s’exprimer et identifier clairement ce qu’ils demandent. Vous devez aller au-delà des principes généraux – comme demander un « équilibre » ou que « l’adaptation est importante » – vers ce que vous voulez exactement voir », a-t-il déclaré.

Ils doivent avoir des demandes claires, comme ils le font dans les négociations de l’Organisation mondiale du commerce (OMC), a déclaré Nasr. « Sans ces demandes claires, vous vous retrouvez avec des principes et des processus génériques, au lieu de résultats clairs. »

Tandis que l’adaptation, le L&D, le financement, l’atténuation et la mise en œuvre seront les rubriques, il est également nécessaire de faire la différence entre le processus intergouvernemental (décisions basées sur des points de l’ordre du jour convenus entre les Parties, également connu sous le nom de zone bleue), et des processus supplémentaires tels que les initiatives et d’autres journées thématiques (la Zone verte). « Nous essayons d’équilibrer les deux et d’assurer la complémentarité entre les deux pistes », a déclaré Nasr.

Lors de la CoP 27, la Zone verte se concentrera sur la « mise en œuvre » à travers 17 domaines thématiques, a-t-il ajouté. Celles-ci vont des énergies renouvelables, des villes durables et des transports durables à l’eau, à la nutrition et aux systèmes alimentaires. Ils seront organisés en 10 journées thématiques tels que Finance Day, Decarbonisation Day et, pour la première fois, un Solutions Day.

Une opinion largement répandue est que le une multitude d’engagements et d’annonces faites par des pays, des entreprises privées et d’autres parties prenantes à la CoP26 étaient pour la plupart du « bruit » et détournaient l’attention de la substance des négociations. Celles-ci comprenaient des objectifs Net Zero annoncés par divers pays ainsi que des initiatives abstraites et volontaires en dehors du processus intergouvernemental comme le Global Methane Pledge.

« Nous avons travaillé non seulement avec l’équipe du président (le processus intergouvernemental), mais aussi avec les champions du climat. Toute promesse en dehors du processus intergouvernemental relève du mandat des champions », a déclaré Nasr.

Les Champions du climat ont été nommés lors de la CoP21 à Paris pour superviser les engagements volontaires et les actions prises par les acteurs non-Parties pour faire avancer les objectifs de l’Accord de Paris. Cela couvre une large éventail d’entités y compris « les villes, les régions, les entreprises et les investisseurs ».

« Les Champions travaillent avec le système des Nations Unies pour essayer de mettre en place une sorte de mécanisme de responsabilité pour les promesses et les plans du secteur privé. Toutes les parties prenantes non parties s’inscriraient dans ce processus au sein du système des Nations Unies », a ajouté Nasr. « L’objectif sera à la fois de les suivre et de les encourager à améliorer leurs promesses. »

La présidence égyptienne essaie également de cartographier les engagements et initiatives existants pour s’assurer qu’ils ne les dupliquent pas mais qu’ils s’appuient sur ce qui existe, a-t-il déclaré. « Ce n’est pas facile — il y a beaucoup d’initiatives couvrant tout ce qui est venu de Paris jusqu’à la CoP27, ou six CoP. Et il y a beaucoup d’engagements de la part d’entreprises du secteur privé et d’autres parties prenantes – tout le monde s’engage ! »

« Nous connaissons le défi. Comme nous l’avons dit, il s’agit d’une « CdP de mise en œuvre », donc notre objectif est de nous assurer que tout ce qui est dit est mis en œuvre », a déclaré l’ambassadeur.

En plus de veiller à ce que les intérêts du monde en développement soient prioritaires, la présidence égyptienne devra s’attaquer au problème croissant de l’accessibilité financière. Les prix des hôtels dans la station balnéaire de Charm el-Cheikh sont déjà prohibitifs.

De telles hausses de prix exacerberont « une tendance déjà rampante des problèmes logistiques à bloquer la participation de nombreuses voix (comme celles de la société civile) qui assistent aux COP pour lutter pour les droits des personnes dont la voix est diminuée, pour lutter pour sauver notre planète, et faire entendre la voix des personnes vulnérables », des observateurs de la société civile souligné dans Bulletin Éco par le Réseau Action Climat.






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