Kenya : Uhuru Kenyatta n’a pas réussi à faire du Kenya un joueur international aussi important qu’il le pouvait – voici pourquoi


L’une des réalisations notables du mandat de neuf ans d’Uhuru Kenyatta en tant que président a été qu’il a revigoré la politique étrangère du Kenya.

Un an après son investiture en 2013, son gouvernement a lancé une document qui décrivait les engagements diplomatiques et les relations extérieures du Kenya. C’était la première politique étrangère écrite du pays depuis l’indépendance.

Ses thématiques peuvent être déclinées en quatre objectifs et pratiques : coopération régionale et continentale ; promouvoir les intérêts économiques du Kenya; renouveau du panafricanisme ; et une approche agressive de la politique étrangère, y compris une pléthore de visites de haut niveau.

C’était en effet une performance dynamique.

Néanmoins, à mon avis, sur la base des résultats mitigés du pays et des pertes de politique étrangère, il est évident que la politique étrangère du gouvernement Kenyatta n’était pas ciblée, cohérente ou efficacement coordonnée. Par conséquent, il n’a pas réussi à créer un rapport de force régional favorable aux intérêts du Kenya.

Et tandis que le pays est devenu plus visible à l’échelle mondiale et activement engagé dans les affaires internationales, les retours de cette visibilité ont été lamentables – à l’exception d’un augmentation du fardeau de la dette.

Coopération régionale et continentale

Dans le 2014 Politique étrangère du Kenya document, Kenyatta a affirmé que le Kenya chercherait à promouvoir l’intégration sous-régionale et régionale.

Dans son discours d’investiture en 2013, il a déclaré que son gouvernement renforcerait les liens régionaux grâce à la libre circulation des personnes, des biens et des investissements. Il a souligné l’importance d’approfondir les relations avec les Communauté d’Afrique de l’Est et l’Afrique dans son ensemble à :

tenir la promesse d’indépendance et de libération de notre passé colonial.

Cependant, les critiques ont reproché à Kenyatta d’avoir utilisé une approche panafricaine pour surmonter l’isolement mondial initial et la non-réceptivité auxquels le Kenya était confronté de la part d’alliés traditionnels comme la Grande-Bretagne et les États-Unis. Cet accueil froid du Royaume-Uni et des États-Unis a suivi l’élection de Kenyatta à la présidence malgré son affront une affaire devant la Cour pénale internationale (CPI).

En conséquence, la politique du président sur la politique mondiale s’est rétractée pour fonctionner par l’intermédiaire de l’organisme continental, l’Union africaine.

Le Kenya est devenu un contributeur actif aux programmes du syndicat. En 2014, le pays a donné 1,1 million de dollars pour soutenir la Fonds du patrimoine mondial africain.

En 2015, Kenyatta a été élu président du Mécanisme africain d’évaluation par les pairs. Il s’agit d’un système volontaire d’évaluation et de suivi qui évalue et conseille les États membres de l’Union africaine sur leurs progrès dans la réalisation d’une bonne gouvernance.

De plus, le Kenya faisait partie des pays qui ont fourni des troupes à la Mission de l’Union africaine en Somalie.

Malgré toute cette activité, Kenyatta n’a pas réussi à exercer une influence efficace et à conduire l’intégration régionale à l’avantage du Kenya.

panafricanisme

Un élément notable de la politique étrangère du Kenya sous Kenyatta a été la renaissance du panafricanisme. Dans son premier discours au Sommet de l’Union africaine en 2013, il a dit:

Le panafricanisme a déclenché une renaissance kenyane.

Le président a déclaré qu’il avait reçu la tutelle sur le panafricanisme de son père, Jomo Kenyatta, le premier président du Kenya.

On peut soutenir que cette revitalisation panafricaine de la politique étrangère du Kenya a été motivée par les menaces existentielles de sanctions mondiales auxquelles le régime était confronté. Pourtant, l’élection de Kenyatta dans le contexte des affaires à La Haye a transformé le Kenya en une icône de la résistance suite à ce qui a été perçu comme le ciblage injuste de l’Afrique par la CPI.

Lors de l’investiture de Kenyatta, le président ougandais Yoweri Museveni a fait l’éloge des Kenyans pour avoir rejeté le néo-colonialisme occidental. C’était en référence aux appels des diplomates que les Kenyans ne devraient pas élire des personnes ayant des affaires à répondre à la CPI.

L’Union africaine a convoqué un sommet extraordinaire qui soutien déclaré pour Kenyatta et son adjoint William Ruto, qui faisait également face à des accusations à La Haye.

Intérêts économiques

La politique étrangère de prospérité économique de Kenyatta a été poursuivie et réalisée via une triple approche.

Premièrement, en encourageant les liens commerciaux avec des alliés traditionnels comme le Royaume-Uni, les États-Unis et certains pays d’Europe occidentale. Deuxièmement, par une diversification des relations économiques pour inclure de nouveaux marchés sous la forme d’une politique de « regard vers l’Est ».

Troisièmement, en mettant l’accent sur le commerce intra-africain. Le Kenya a signé des accords commerciaux avec des États qui ne sont pas considérés comme des alliés traditionnels, comme le Nigeria et le Ghana. De plus, le pays a rapidement signé la Accord sur la zone de libre-échange continentale africaine en mars 2018.

Mais des questions se sont posées quant à savoir si le Kenya a le capacité financière pour répondre aux obligations économiques présentes et futures.

Politique étrangère affirmée

Le Kenya a accueilli un large éventail de réunions internationales de haut niveau. Les sujets allaient du changement climatique au commerce. Kenyatta a également reçu des délégations de haut niveau rappelle l’époque de l’ancien président Daniel Moi. Parmi ses invités figuraient le pape et les dirigeants de l’Inde, d’Israël, des États-Unis, du Royaume-Uni, de la Chine et du Japon.

Depuis l’Afrique, Kenyatta a accueilli des dirigeants du Ghana, d’Éthiopie, de Somalie, d’Ouganda et du Rwanda, parmi tant d’autres.

En juillet 2022, à un mois de l’élection qui mettrait fin à son mandat, Kenyatta avait fait 158 voyages officiels à l’étranger. En revanche, son prédécesseur Mwai Kibaki n’a effectué que 33 voyages à l’étranger en 10 ans de leadership.

La politique étrangère du pays pendant le second mandat de Kenyatta, qui a débuté en 2017, est ce que je qualifierais d’agressive ou d’affirmation. Le pays a profité de toute opportunité internationale qui se présentait pour faire sa marque.

En février 2022, le Kenya s’est adressé à une réunion du Conseil de sécurité de l’ONU sur l’invasion russe de l’Ukraine. Son envoyé à l’ONU, Martin Kimani, est sorti fort à la défense de l’Ukraine. Il a déclaré que le Charte des Nations Unies s’estompait en raison de « l’assaut incessant des puissants ». Kimani a comparé le sort de l’Ukraine à l’héritage colonial de l’Afrique.

L’orientation agressive de la politique étrangère du Kenya a valu au Kenya un siège au Conseil de sécurité de l’ONU en qualité de membre non permanent.

Mais cette politique étrangère agressive a également dépeint le Kenya comme une nation qui « veut tout ». Cela lui a valu une certaine opposition au niveau régional. Par exemple, des États comme l’Ouganda, le Burundi, Djibouti et la Tanzanie n’a pas voté pour le Kenya dans sa candidature à la présidence de la Commission de l’Union africaine.

Kenyatta aurait dû rationaliser ses priorités et affiner ses objectifs étrangers pour ne pas apparaître comme un « touche-à-tout » en matière d’affaires étrangères. De nombreux intérêts étrangers ont été projetés avec peu de coordination; peu ont été accomplis.

Dans certains cas, la bonne volonté du pays a été gaspillée dans la poursuite de ses propres intérêts.

Et ensuite ?

Le gouvernement post-Kenyatta doit accélérer la réalisation des objectifs de la Communauté de l’Afrique de l’Est. Il doit soutenir la participation active du Soudan du Sud et de la République démocratique du Congo à l’intégration régionale. Le nouveau régime de Ruto devrait également maintenir une relation non perturbatrice avec le Rwanda et la Tanzanie.

Dans la Corne de l’Afrique, le Kenya doit s’efforcer diplomatiquement de réduire l’influence croissante de l’Éthiopie à la tête du Autorité intergouvernementale pour le développement.

Sous Kenyatta, la pratique de la politique étrangère du Kenya au sein de l’Union africaine était plus « solitaire ». Le régime de Ruto devra forger des liens plus étroits avec des puissances régionales comme l’Égypte, le Nigeria et l’Afrique du Sud pour permettre au Kenya de faire avancer plus facilement son programme à l’Union africaine.

Elle devra également renégocier ses dettes extérieures et réexaminer Accords Kenya-Chine réorganiser le remboursement de la dette.

Wilfred Nasong’o MuliroChargé de cours Relations internationales et sécurité, Université technique du Kenya

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