Faits saillants des événements majeurs des affaires étrangères de la Croatie en 2021

ZAGREB, le 1er janvier 2021 – L’entrée dans le programme américain d’exemption de visa, la visite du président français Emmanuel Macron et l’accord d’achat de jets Rafale, le respect des critères de l’espace Schengen et les efforts diplomatiques pour aider à résoudre la crise en Bosnie-Herzégovine sont majeurs caractéristiques de la diplomatie croate en 2021.

Au cours de l’année dont on se souviendra des restrictions de voyage mondiales dues à la pandémie de COVID, la Croatie est entrée dans le programme d’exemption de visa (VWP), qui permet aux Croates de se rendre aux États-Unis à des fins commerciales ou touristiques sans visa, après avoir obtenu l’approbation. via le système électronique d’autorisation de voyage en ligne, ou ESTA.

La Croatie a officiellement rejoint le VWP le 23 octobre, après avoir rempli des conditions strictes.

Pour qu’un pays puisse entrer dans le VWP, il doit répondre à des critères concernant la lutte contre le terrorisme, l’application des lois, l’immigration, la sécurité des documents et la gestion des frontières, et le pourcentage de demandes de visa rejetées doit être inférieur à 3%, ce que la Croatie n’a atteint que récemment.

L’UE déclare que la Croatie remplit les conditions pour l’application de l’acquis de Schengen

Le 9 décembre, les États membres de l’UE se sont mis d’accord sur le texte du projet de conclusions confirmant que la Croatie a rempli les conditions nécessaires à l’application de l’acquis de Schengen, ce qui ouvre la voie à une décision finale sur l’adhésion à l’espace sans contrôles aux frontières intérieures.

La décision finale pourrait être adoptée dans environ six mois pendant la présidence française de l’UE. Elle requiert le consentement de tous les États membres de Schengen.

En outre, à compter du 1er janvier 2022, les ressortissants croates auront le même statut que les citoyens des autres États membres de l’Union européenne sur le marché du travail suisse, ce qui donnera un nouvel élan aux relations croato-suisses, a-t-on déclaré lors d’une réunion des deux pays. ministres des Affaires étrangères à Berne le 23 novembre 2021.

Visite de Macron, achat de Rafale

En 2021, Emmanuel Macron s’est rendu en Croatie en tant que premier président français à effectuer une visite officielle à Zagreb depuis l’indépendance du pays.

Lors de son séjour à Zagreb le 25 novembre, un accord a été signé pour l’achat de 12 avions de combat polyvalents Dassault Rafale F3R d’occasion – dix monoplaces et deux biplaces – pour 999 millions d’euros, à payer en cinq versements de 2022 à 2026.

Macron a déclaré à Zagreb qu’il soutenait l’entrée de la Croatie dans l’espace Schengen sans passeport et a ajouté que la Croatie avait mis en œuvre toutes les réformes nécessaires pour son entrée dans la zone euro.

Le chef de l’État français et le Premier ministre Andrej Plenković ont signé une déclaration de partenariat stratégique.

En octobre, le Premier ministre espagnol Pedro Sanchez s’est rendu à Zagreb en tant que premier chef de gouvernement espagnol à se rendre en Croatie.

Le 8 juillet, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Layen, est arrivée à Zagreb pour transmettre l’approbation de la Commission au plan de relance et de résilience (NPOO) de la Croatie, d’une valeur de 6,3 milliards d’euros, qui pourrait augmenter considérablement le produit intérieur brut du pays et créer 21 000 nouveaux emplois d’ici 2026. .

Dans le cadre du mécanisme de relance et de résilience de l’UE, la Croatie dispose de 6,3 milliards d’euros de subventions et de 3,6 milliards de prêts avantageux.

Le 6 juillet, le ministre seychellois des Affaires étrangères Sylvester Radegonde est arrivé à Zagreb et a ouvert un consulat honoraire.

En septembre, le président monténégrin Milo Đukanović était à Zagreb pour une visite officielle et après ses entretiens avec son hôte croate, Zoran Milanović, Đukanović a averti que « le monde serbe » était un euphémisme pour désigner la politique de la Grande Serbie.

Crise en Bosnie-Herzégovine

Lors de leurs entretiens bilatéraux avec leurs homologues en 2021, les diplomates croates ont soulevé la question de la situation dans le sud-est de l’Europe, notamment en Bosnie-Herzégovine.

L’offensive diplomatique de la Croatie a été lancée en 2021 avant l’année électorale en Bosnie-Herzégovine. En octobre 2022, la Bosnie-Herzégovine doit organiser des élections générales. Une réforme électorale est nécessaire avant cela et des négociations à ce sujet sont actuellement en cours.

Les Croates, l’un des trois peuples constitutifs du pays, veulent éviter que ne se reproduise le scénario dans lequel les Bosniaques élisent en réalité des hauts fonctionnaires censés représenter les Croates, le peuple constitutif le moins nombreux.

La crise est encore aggravée par le représentant serbe à la présidence bosniaque à trois membres, Milorad Dodik, qui met en œuvre une sécession « rampante » de l’entité serbe du pays.

En mars 2021, le ministre croate des Affaires étrangères et européennes, Gordan Grlić Radman, a présenté le document officieux de la Croatie pour son voisin du sud-est. Le document, qui a également été soutenu par les États membres de l’UE, la Slovénie, la Hongrie, la Bulgarie, la Grèce et Chypre, souligne l’importance d’adhérer au principe des trois peuples constitutifs.

Tout au long de 2021, certains des acteurs politiques de Sarajevo ont accusé Zagreb d’avoir tenté de violer la souveraineté de la Bosnie-Herzégovine. Željko Komšić, qui siège à la présidence de Bosnie-Herzégovine en tant que représentant croate bien qu’il ait remporté le poste grâce aux voix des électeurs bosniaques, a accusé Zagreb de la construction d’un gazoduc sous la rivière Sava pour relier Slavonski Brod et Bosanski Brod dans l’entité serbe . Certains politiciens de Sarajevo ont également désapprouvé la décision de Zagreb de déclarer une zone économique exclusive dans l’Adriatique.

En juillet, le mufti de Zagreb Aziz Hasanović a déclaré que les relations bilatérales actuelles entre la Croatie et la Bosnie étaient pires que lors du conflit croato-bosniaque de la guerre de 1992-1995.

Cependant, le Premier ministre croate en visite Andrej Plenković a déclaré à Sarajevo le 13 décembre que les liens entre la Croatie et la Bosnie-Herzégovine sont indestructibles et que la Croatie reste le plus grand ami et défenseur de la Bosnie-Herzégovine au sein de l’Union européenne.

En fin d’année, le 19 décembre, la visite du président Zoran Milanović en Bosnie centrale a été annulée pour des raisons de sécurité sur fond de discussions suscitées par les propos de Milanović sur l’application du terme de génocide aux exactions commises par les forces serbes de Bosnie à Srebrenica en Juillet 1995. Les politiciens bosniaques en veulent à Milanović qui en retour les qualifie d’unitaristes.

La question de la protection du statut des Croates en Bosnie-Herzégovine est devenue une autre pomme de discorde entre Milanović et Plenković, Milanović regrettant que le gouvernement n’ait pas veillé à ce que les conclusions du Conseil de l’UE sur l’élargissement intègrent le terme « peuples constitutifs » dans la section Bosnie-Herzégovine du document.

Relations avec la Serbie

Les tensions dans les relations entre Zagreb et Belgrade s’intensifient traditionnellement en août, lorsque la Croatie célèbre le Jour de la Victoire en mémoire de l’opération Tempête de 1995, lorsque les forces militaires et policières croates ont libéré la majorité des zones détenues par les rebelles serbes depuis 1992.

Cette année, les choses ont empiré en septembre lorsque le président serbe Aleksandar Vučić a appelé tous les Serbes à arborer le drapeau serbe le jour de l’unité, de la liberté et du drapeau national serbe, célébré pour la première fois cette année, le 15 septembre.

Cependant, le dirigeant serbe croate Milorad Pupovac a appelé les Serbes de souche à respecter les lois en Croatie qui interdisent l’affichage des drapeaux des pays étrangers par des individus.

Pour nous, il était important de préciser dans quelles circonstances des individus en Croatie et des individus en Serbie pouvaient arborer les drapeaux d’autres pays. Il est important pour nous que les Serbes de Croatie puissent être sûrs de pouvoir arborer leur drapeau ethnique les jours fériés concernant leurs institutions ou les jours fériés importants lors d’événements officiels, a déclaré Pupovac à l’époque.

En outre, les relations entre les deux pays ont été affectées par la décision du conseil municipal de Subotica, où le Parti progressiste serbe de Vučić détient la majorité, de déclarer le dialecte Bunjevci langue officielle dans cette ville du nord de la Serbie malgré l’opposition de la communauté croate de Voïvodine. et de Croatie.

La demande de déclarer son discours langue officielle à Subotica a été formulée par la communauté de Bunjevci, qui nie son origine ethnique croate.

L’initiative a été fortement opposée par le parti DSHV des Croates locaux, le Conseil national croate en Serbie, l’Institut de la langue croate et d’autres institutions scientifiques croates, et elle a incité le ministère croate des Affaires étrangères à envoyer deux notes de protestation à la Serbie.

Ils disent tous qu’il n’y a aucune base légale pour l’initiative et que le discours bunjevci est un dialecte de la communauté croate dans la région nord de la Voïvodine de Bačka et non une langue standard.

De plus, en octobre, Plenković a demandé à Vučić d’aborder la question des livres de grammaire serbe qui nient l’existence de la langue croate.

Aucun progrès n’a été accompli dans la fourniture d’informations par la Serbie sur les sites de charniers datant de la guerre de 1991-95.

Des relations avec la Slovénie au plus haut niveau jamais enregistré

Les dirigeants politiques croates ont souligné que les relations Zagreb-Ljubljana sont au plus haut niveau jamais enregistré. Plenković et son homologue slovène Janez Janša semblent disposés à régler toutes les questions bilatérales.

L’amitié entre les deux voisins a été attestée par des cérémonies tenues le 18 octobre lorsque les deux présidents, Milanović et Borut Pahor, ont dévoilé un monument à un leader du Renouveau national croate, Ljudevit Gaj, à Ljubljana et à un poète slovène, France Prešeren, dans le parc Bundek de Zagreb.

La Croatie et l’Italie ont déclaré des zones économiques exclusives dans l’Adriatique et ont inclus la Slovénie dans le processus.

En février, le parlement croate a proclamé une zone économique exclusive dans l’Adriatique, accordant à la Croatie des droits supplémentaires par rapport à la zone de protection écologique et halieutique déclarée en 2003 pour construire des îles artificielles et exploiter la mer, le vent et les courants dans cette zone conformément aux la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer.

Concernant les relations entre la Croatie et la Hongrie, l’événement le plus important a été la décision de la Cour suprême de Croatie confirmant le verdict de culpabilité contre l’exécutif hongrois Zsolt Hernadi dans un scandale de corruption impliquant l’ancien Premier ministre croate Ivo Sanader et les relations commerciales entre le MOL et l’INA. Le ministre croate de la Justice, Ivan Malenica, s’attend à ce que Budapest extrade Hernadi, qui a été condamné à deux ans pour crimes en col blanc.

Frictions dans les relations avec la Bulgarie et l’Autriche

Les critiques de Milanović sur la façon dont la Bulgarie traite la Macédoine du Nord dans son cheminement vers l’Union européenne ont incité le gouvernement bulgare à convoquer l’ambassadeur de Croatie à Sofia à la mi-mai.

L’ambassadeur Jasna Ognjanovac a été convoqué à la demande du ministre Svetlan Stoev, et a été reçu par le directeur général des Affaires européennes, Rumen Alexandrov.

La raison de la réunion était la déclaration de Milanović après un sommet du processus de Brdo-Brijuni à Brdo Pri Kranju, dans lequel il a vivement critiqué la politique de la Bulgarie envers l’intégration européenne de la Macédoine du Nord. Milanović a averti que la Macédoine du Nord « est dans une position impossible » et qu’un État membre de l’UE a exigé que la Macédoine du Nord « définisse sa genèse nationale de la manière demandée par l’État voisin » dans les manuels d’histoire. Il a déclaré qu’il « s’opposerait ouvertement » à cela dans les limites de ses pouvoirs.

Sa déclaration était une allusion à la Bulgarie, qui rejette un cadre de négociation pour la Macédoine du Nord car, comme le prétend Sofia, les manuels scolaires nord-macédoniens « révisent et annulent leur histoire ethnique et linguistique commune ».

Les commentaires de Milanović sur la décision de l’Autriche d’enfermer les personnes non vaccinées ont incité Vienne à convoquer l’ambassadeur croate Danijel Glunčić.

Glunčić a refusé de révéler les détails de la discussion, mais selon un communiqué du ministère autrichien des Affaires étrangères, Glunčić a été interpellé pour des « déclarations très inhabituelles du président croate », qui ont été « catégoriquement rejetées ».

« Comparer les mesures contre la pandémie de coronavirus au fascisme est inacceptable. Il est de notre responsabilité de protéger les citoyens autrichiens et nous agissons en conséquence », a déclaré le ministère autrichien, cité par l’agence de presse APA.

Les médias autrichiens ont cité le président croate déclarant après une audience avec le pape François au Vatican que la décision autrichienne d’imposer un confinement aux personnes non vaccinées « rappelait les années 1930 » et l’a qualifiée d’insensée. Le 22 novembre, le conseiller aux affaires étrangères du président croate, Neven Pelicarić, s’est entretenu avec l’ambassadeur autrichien Josef Markus Wuketich. Plus tôt dans la journée, le président Milanović a déclaré dans la ville de Našice qu’il s’était excusé pour sa déclaration.

« J’ai dit que ce qui se passait en Autriche me rappelait le fascisme. Je m’excuse », a déclaré Milanović dans une déclaration à la presse.

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